Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, sędzia WSA Izabela Ostrowska, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lipca 2020 r. znak [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązku kwarantanny I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz A. S. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [..]lipca 2020 r. Nr [..] [..] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (dalej: "[...]PWIS") utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [..] z dnia [..]maja 2020 r. Nr [..] wymierzającą A. S. karę pieniężną w wysokości [..] zł za naruszenie w dniu [..] maja 2020 r. obowiązku kwarantanny. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, późn. zm., dalej: "k.p.a."), , art.5 ust. 1 pkt 4 w zw. z art.10 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. 2019 r. poz. 59, z późn. zm.), art. 46 b) pkt 5, art. 48 a) ust. 1 pkt 1, ust. 3 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239, z późn. zm. ,dalej: "ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r.") oraz § 2 ust. 2 pkt 2 i § 4 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 maja 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz. U. z 2020 r., poz.792).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu [..] maja 2020 r. o godzinie 16:10 A. S. nie przebywał na obowiązkowej kwarantannie w lokalu mieszczącym się pod adresem: [..], [..]. Zostało to ustalone przez funkcjonariusza Policji podczas kontroli i udokumentowane w notatce urzędowej dot. naruszeń nakazów, zakazów lub ograniczeń związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19.
Dalej organ wyjaśnił, że A. S.przekroczył granicę państwową i w związku z tym podlegał obowiązkowej 14-dniowej kwarantannie w okresie od dnia [..] do [..] maja 2020 r. Obowiązek ten wynikał z § 2 ust. 2 pkt 2 i § 4 ust. 1 ww. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [..] maja 2020 r., który nakazywał odbyć, po przekroczeniu granicy państwowej, obowiązkową kwarantannę trwającą 14 dni licząc od dnia następującego po przekroczeniu tej granicy, wraz z osobami wspólnie zamieszkującymi lub gospodarującymi, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 34 ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. W oparciu o notatkę urzędową funkcjonariusza Policji, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w[..] stwierdził naruszenie ww. aktu prawnego.
Organ wyjaśnił, że wszczęcie postępowania w takim przypadku odbywa się po przekazaniu przez Policję notatki potwierdzającej naruszenie określonego nakazu/zakazu/ograniczenia ujętego w rozporządzeniu wydawanym na podstawie art. 46a ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. Zaakcentował, że ani ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r., ani ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie przyznają państwowemu inspektorowi sanitarnemu uprawnień właściwych dla organów porządkowych. Państwowa Inspekcja Sanitarna nie posiada uprawnień policyjnych, w szczególności prawa kontrolowania osób poruszających się w przestrzeni publicznej, czy przebywających na kwarantannie. Jak to literalnie wynika z art. 48a ust. 3 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r., właściwy państwowy inspektor sanitarny uprawniony jest jedynie do wymierzenia kary w drodze decyzji administracyjnej.