Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant st. ref. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2010 r. znak [...] w przedmiocie przekazania podania według właściwości I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - po rozpatrzeniu zażalenia Gminy [...], uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r., przekazujące Staroście Powiatu [...] zgłoszenie z dnia 4 marca 2010 r. Gminy [...] o zamiarze przystąpienia do wykonywania robót budowlanych polegających na: "Przebudowie drogi gminnej wraz z oświetleniem na odcinku [...]", na nieruchomości o nr ewid. gr. [...] obręb ewidencyjny [...], jednostka ewidencyjna [...] i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał na następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Z. P. działający w imieniu Gminy [...] skierował w dniu 4 marca 2010 r. do Wojewody [...] zgłoszenie dotyczące zamiaru przystąpienia w dniu 12 kwietnia 2010 r. do "Przebudowy drogi gminnej (...) Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r., Wojewoda [...] na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. w związku z art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane -przekazał Staroście Powiatu [...] ww. zgłoszenie.
Gmina [...] złożyła zażalenie od w/w postanowienia.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji po rozpoznaniu zażalenia wskazał na konieczność przestrzegania z urzędu właściwości rzeczowej i miejscowej przez organy administracji publicznej. Obowiązek ten wynika nie tylko z przepisu art. 19 k.p.a., ale także z ukształtowanego systemu zasad porządku prawnego.
Organ podniósł następnie, że jak wynika z przekazanych akt sprawy Z. P. działający w imieniu Gminy [...] skierował w dniu 4 marca 2010 r. do Wojewody [...] zgłoszenie dotyczące zamiaru przystąpienia w dniu 12 kwietnia 2010 r. do "Przebudowy drogi gminnej wraz z oświetleniem na odcinku [...]", na działce o nr ewid. gr. [...] obręb ewidencyjny [...], jednostka ewidencyjna [...].
Wojewoda [...] uznał, iż nie posiada kompetencji do rozpatrzenia ww. sprawy ponieważ z dokumentów inwestora wynika, że "(...) inwestor zamierza przystąpić do przebudowy istniejącej drogi wewnętrznej gminnej (niepublicznej), co nie zostało zastrzeżone do kompetencji wojewody." Z uwagi na powyższe postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r., Wojewoda [...] przekazał powołane wyżej zgłoszenie Gminy [...] do rozpatrzenia zgodnie z właściwością Staroście Powiatu [...].
Po analizie akt dotyczących przedmiotowej sprawy, zdaniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji - w pierwszej kolejności należało zwrócić uwagę na rozbieżności w zakresie interpretacji zgłoszenia Gminy [...] z dnia 4 marca 2010 r. przez Wojewodę [...] a ww. Gminę.
W świetle art. 20 k.p.a. właściwość rzeczową organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania. Przed podjęciem działań merytorycznych w związku z otrzymaną korespondencją organ administracji publicznej obowiązany jest przez prawo w pierwszej kolejności do ustalenia stanu faktycznego a następie do sprawdzenia, czy posiada stosowne kompetencje do rozpatrzenia danej sprawy. W razie wątpliwości co do treści oraz zakresu wniosku -organ powinien wezwać wnioskodawcę do wyjaśnienia lub doprecyzowania treści pisma.