Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Jarecka (spr.), , Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 maja 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia C. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego utrzymał w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] marca 2016 r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie wpisania lotniska [...] do rejestru lotnisk cywilnych.
Rozstrzygnięcie to zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy.
Stowarzyszenie C. pismem z dnia 2 listopada 2015 r. wniosło o wszczęcie postępowania i stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2012 r., znak: [...] o wpisaniu lotniska [...] do rejestru lotnisk cywilnych. Wnioskodawca jednocześnie wystąpił o dopuszczenie Stowarzyszenia C. do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. Jako podstawę stwierdzenia nieważności ww. decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2012 r. dotyczącej wpisania lotniska [...] do rejestru lotnisk cywilnych
Stowarzyszenie wskazało art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., tj. wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa, które polegało na wydaniu decyzji bez uprzedniego przeprowadzenia prawidłowego postępowania administracyjnego.
Postanowieniem z dnia v marca 2016 r., znak: [...], na podstawie art. 61a § 1 w zw. z art. 157 § 1 i 2 oraz art. 31 § 2 k.p.a., Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2012 r.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Stowarzyszenie C. wskazało, że jednym z dokumentów niezbędnych do założenia lotniska, a następnie do jego wpisu do rejestru jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Organ w sposób nieuprawniony przyjął, że C. jest następcą prawnym składającego wniosek jedynie o wpis do rejestru lotnisk. Pozwoliło to na skorzystanie przez organ z przepisów przejściowych i procedowanie bez konieczności uzyskania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych. Zarzuciło też organowi, że błędnie uznał, iż Stowarzyszenie nie wykazało merytorycznego powiązania przedmiotu postępowania we swoimi celami i zakresem działania.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] marca 2016 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ stwierdził, że uwzględnienie wniosku Stowarzyszenia jako organizacji społecznej, która występuje z żądaniem wszczęcia postępowania w sprawie dotyczącej innej osoby, wymaga oceny tego wniosku przez pryzmat przesłanek określonych w przepisach art. 31 § 1-3 k.p.a. W świetle art. 31 § 1 k.p.a., organizacja społeczna może wystąpić z żądaniem wszczęcia postępowania z urzędu lub dopuszczenia jej do udziału w toczącym się postępowaniu, jeżeli spełnione są jednocześnie trzy warunki: 1) postępowanie to musi dotyczyć sprawy innej osoby, czyli nie może dotyczyć własnego interesu organizacji społecznej; 2) żądanie organizacji społecznej musi być uzasadnione celami statutowymi tej organizacji; 3) za wszczęciem postępowania administracyjnego z urzędu lub za dopuszczeniem organizacji społecznej do udziału w toczącym się postępowaniu, musi przemawiać interes społeczny. W ocenie Prezesa ULC, cele statutowe Stowarzyszenia nie obejmują spraw stanowiących przedmiot postępowania, którego wszczęcia dotyczy wniosek, a ponadto za udziałem Stowarzyszenia w postępowaniu nie przemawia interes społeczny.