Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Jarecka (spr.), , Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 maja 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia C. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2016 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego utrzymał w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] kwietnia 2016 r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r. w przedmiocie zezwolenia na założenie lotniska użytku niepublicznego W.
Rozstrzygnięcie to zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy.
Stowarzyszenie C. pismem z dnia 2 listopada 2015 r. wniosło o wszczęcie postępowania i stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r., znak: [...], którą organ na wniosek Centrum Usług Logistycznych, następcy prawnego Lotniczego Zakładu Budżetowego MSWiA "Lotnisko [...]", zezwolił na założenie lotniska użytku niepublicznego W. Wnioskodawca jednocześnie wystąpił o dopuszczenie Stowarzyszenia C.do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. Jako podstawę stwierdzenia nieważności ww. decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r. dotyczącej wydania zezwolenia na założenie lotniska Stowarzyszenie wskazało art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., tj. wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa, które polegało na wydaniu decyzji bez uprzedniego przeprowadzenia prawidłowego postępowania administracyjnego.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], na podstawie art. 61a § 1 w zw. z art. 157 § 1 i 2 oraz art. 31 § 2 k.p.a., Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Stowarzyszenie C. wskazało, że jednym z dokumentów niezbędnych do założenia lotniska, a następnie do jego wpisu do rejestru jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Organ w sposób nieuprawniony przyjął, że Centrum Usług Logistycznych jest następcą prawnym składającego wniosek Lotniczego Zakładu Budżetowego MSWiA "Lotnisko [...]", co oznacza, że decyzja o zezwoleniu na założenie lotniska użytku niepublicznego W. została wydana bez stosownego wniosku.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2016 r., znak: [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] kwietnia 2016 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ stwierdził, że uwzględnienie wniosku Stowarzyszenia jako organizacji społecznej, która występuje z żądaniem wszczęcia postępowania w sprawie dotyczącej innej osoby, wymaga oceny tego wniosku przez pryzmat przesłanek określonych w przepisach art. 31 § 1-3 k.p.a. W świetle art. 31 § 1 k.p.a., organizacja społeczna może wystąpić z żądaniem wszczęcia postępowania z urzędu lub dopuszczenia jej do udziału w toczącym się postępowaniu, jeżeli spełnione są jednocześnie trzy warunki: 1) postępowanie to musi dotyczyć sprawy innej osoby, czyli nie może dotyczyć własnego interesu organizacji społecznej; 2) żądanie organizacji społecznej musi być uzasadnione celami statutowymi tej organizacji; 3) za wszczęciem postępowania administracyjnego z urzędu lub za dopuszczeniem organizacji społecznej do udziału w toczącym się postępowaniu, musi przemawiać interes społeczny. W ocenie Prezesa ULC, cele statutowe Stowarzyszenia nie obejmują spraw stanowiących przedmiot postępowania, którego wszczęcia dotyczy wniosek, a ponadto za udziałem Stowarzyszenia w postępowaniu nie przemawia interes społeczny. Postępowanie o wydanie zezwolenia na założenie lotniska toczyło się bez udziału Stowarzyszenia C. Cele działalności Stowarzyszenia C. określa jego statut, zostały one również przytoczone we wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej wydania zezwolenia na założenie lotniska W. Stowarzyszenie podało, że posiada status organizacji ekologicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm.). Do celów statutowych stowarzyszenia należy m.in. ochrona przyrody i środowiska Miasta [...] oraz miast i miejscowości województwa mazowieckiego, zminimalizowanie hałasu, zanieczyszczeń środowiska i wszelkich uciążliwości. W ocenie Prezesa ULC, brak jest merytorycznego powiązania przedmiotu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zezwolenia na założenie lotniska użytku niepublicznego W. z zakresem działania Stowarzyszenia. Zgodnie z art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz. U. z 2013 r. poz. 1393 ze zm.) lotnisko można założyć po uzyskaniu zezwolenia udzielonego przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na wniosek zainteresowanego, zaś zezwolenie na założenie lotniska uzależnione jest od spełnienia wymogów określonych w tej ustawie (art. 56 ust. 1 ustawy - Prawo lotnicze). Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego może odmówić wydania zezwolenia na założenie lotniska, jeżeli z przedstawionych dokumentów wynika, że projektowane lotnisko nie odpowiada wymaganiom określonym we właściwych przepisach, a także jeżeli: a) wystąpi kolizja pomiędzy ruchem lotniczym prowadzonym z projektowanego lotniska a ruchem prowadzonym z istniejących sąsiednich lotnisk; b) wydanie zezwolenia na założenie lotniska byłoby sprzeczne z programem rozwoju sieci lotnisk i lotniczych urządzeń naziemnych jako elementów infrastruktury transportowej o których mowa w art. 16 ust. 3 ustawy - Prawo lotnicze. Przedmiotem postępowania dotyczącego wydania zezwolenia na założenie lotniska użytku niepublicznego W. była ocena spełnienia powyższych wymagań przez funkcjonujące lotnisko lotnictwa służb porządku publicznego. Wśród tych wymagań nie było przepisów odnoszących się do hałasu, zanieczyszczeń środowiska i wszelkich innych uciążliwości związanych z działalnością lotniska. Uwzględniając powyższe stanowisko, organ uznał, że cele statutowe Stowarzyszenia nie są merytorycznie powiązane z przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zezwolenia na założenie lotniska użytku niepublicznego W., albowiem cel statutowy organizacji nie obejmuje sprawy stanowiącej przedmiot postępowania. Wniosek