Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi [...] Kolei [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] listopada 2014 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania skargę oddala
Wnioskiem z dnia [...] marca 2014 r. [...] Kolej [...] S.A. z siedzibą w [...] zwana dalej Spółką zwróciła się do Prezesa Urzędu Transporty Kolejowego zwanego dalej Prezesem UTK o zatwierdzenie stawek jednostkowych opłaty podstawowej oraz opłat dodatkowych za korzystanie z infrastruktury kolejowej na lata 2014/2015.
W dniu [...] maja 2014 r. Spółka zamieściła na swojej stronie internetowej [...]następującą informację: "Budowa [...] Kolei [...] przekroczyła właśnie półmetek, natomiast termin zakończenia robót budowlanych wyznaczony został na [...] kwietnia 2015 r. Potem linię [...] czeka jeszcze kilkumiesięczny proces odbiorów technicznych, przejazdów próbnych oraz uzyskiwania niezbędnych certyfikatów i pozwoleń na użytkowanie. Oficjalne uruchomienie [...] Kolei [...] dla pasażerów planowane jest w drugiej połowie 2015 r.".
W dniu [...] czerwca 2014 r. Prezes UTK, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, decyzją znak: [...] na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.), zwanej dalej "kpa" oraz art. 14 ust. 4 i art. 13 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 33 ust. 7 i ust. 8 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 15 94, z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą o transporcie kolejowym" oraz § 16 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 lutego 2009 r. w sprawie warunków dostępu i korzystania t infrastruktury kolejowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 35, poz. 274), zwanego dalej "rozporządzeniem", umorzył postępowanie w sprawie zatwierdzenia stawek jednostkowych opłaty podstawowej za minimalny dostęp do infrastruktury kolejowej i za dostęp do urządzeń związanych z obsługą pociągów, określonych w art. 33 ust. 3a pkt 1 i 2 oraz ust. 11 ustawy o transporcie kolejowym.
Na wniosek Spółki Prezes UTK ponownie rozpoznał sprawę i zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r. o umorzeniu postępowania w sprawie zatwierdzenia stawek jednostkowych opłaty podstawowej za minimalny dostęp do infrastruktury kolejowej i za dostęp do urządzeń związanych z obsługą pociągów.
Uzasadniając swoje stanowisko Prezes UTK na wstępie przypomniał, że instytucja umorzenia postępowania administracyjnego przewidziana w art. 105 kpa ma zastosowanie w przypadku gdy niemożliwym jest rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty.
Odnosząc swoje rozważania do sprawy, wszczętej wnioskiem Spółki z dnia [...] marca 2014 r., Prezes UTK wskazał, że w sprawie zatwierdzenia stawkę jednostkowych opłaty podstawowej za minimalny dostęp do infrastruktury kolejowej i za dostęp do urządzeń związanych z obsługą pociągów, określonych w art. 33 ust. 3 a pkt 1 i 2 ustawy o transporcie kolejowym oraz stawek jednostkowych opłat dodatkowych, o których mowa w art. 33 ust. 11 tej ustawy, na lata 2014/2015, przedłożonych przy wniosku z dnia [...] marca 2014 r. brak jest jednego z elementów stosunku materialno-prawnego, w tym przypadku brak uprawnionego podmiotu, co do którego Prezes UTK mógłby wydać rozstrzygnięcie załatwiające sprawę co do istoty, a brak ten ma charakter pierwotny i obiektywny.