Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2015 r. sprawy ze skargi [...]Sp. z o.o. w [...] na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] kwietnia 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala
Zaskarżoną decyzją znak: [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. Główny Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o. o. z siedzibą w [...] od decyzji [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lutego 2014 r. znak [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Postępowanie w niniejszej sprawie miało następujący przebieg.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...], na podstawie art. 27c ust. 6 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 ze zm.), wycofał z obrotu ze sklepu "[...]" w [...], mieszczącego się przy ul. [...], prowadzonego przez firmę "[...]" Sp. z o. o. produkty będące środkami zastępczym o nazwach "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", "[...]" i "[...]", zakazał wprowadzania ich do obrotu oraz nakazał ich zniszczenie na koszt [...] Sp. z o. o. Od powyższej decyzji nie wniesiono odwołania.
W dniu [...] stycznia 2014 r. [...] Sp. z o. o. z siedzibą w [...] wniosła o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. We wniosku podniosła zarzut naruszenia art. 19 i 21 § 1 k.p.a. - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), tj. nieprzestrzeganie przez organ właściwości miejscowej, gdyż właściwym w sprawie winien być Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] - zgodnie z miejscem siedziby spółki.
Decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. znak [...] [...]Państwowy Wojewódzkiego Sanitarnego w [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...].
W wyniku rozpoznania odwołania spółki [...] Sp. z o. o. w [...] zapadła opisana na wstępie decyzja organu drugiej instancji.
W jej uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej realizują szczególną funkcję ochronną. Mają one na celu ochronę życia i zdrowia obywateli, przy czym zakres potencjalnych źródeł zagrożeń jest rozumiany szeroko. Z art. 1-4 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, poprzez użycie w odniesieniu do poszczególnych zadań pojęcia "szczególności", wynika bowiem wola ustawodawcy by organy w tej ustawie przywołane w sytuacji zagrożenia życia lub zdrowia ludzi mogły podejmować działania, których szczegółowy zakres i skutki na etapie tworzenia prawa nie można było przewidzieć. Ale muszą to być działania na tyle skuteczne, by chronić życie i zdrowie obywateli.
W świetle powyższej argumentacji , organ stwierdził, że decyzje wydawane przez Państwową Inspekcję Sanitarną są zarówno środkiem ochrony i przywrócenia naruszonego bezpieczeństwa, jak i mają za zadanie odwrócenie grożącego niebezpieczeństwa. Istotne jest przy tym to, że decyzje te skoncentrowane są na ochronie najważniejszych w społeczeństwie wartości - życia i zdrowia, a nie na ochronie prawa. Mogą być zatem stosowane władcze metody działania, mające na celu usunięcie niebezpieczeństwa, które mogą charakteryzować się ograniczeniem wolności jednostek, w imię interesu publicznego. Taka interpretacja jest powszechnie przyjęta w sądownictwie administracyjnym np. w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 1995 r. sygn. akt SA/Wr 2744/94 wskazano - "nie można uznać, że interes strony jest słuszny, jeżeli godzi on w interes społeczny". W sytuacjach zagrożenia Państwowa Inspekcja Sanitarna działa w sposób swoisty i z użyciem przymusu, w często przyśpieszonych lub uproszczonych trybach.