Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2007 r. ze skargi C. G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt. skargę oddala
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r, znak: [...] Wojewoda [...], na podstawie art. 123 § 1 w zw. z art. 74 § 1 kpa - ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku A. i C. G. z dnia 2 kwietnia 2007r. o wyznaczenie terminu na zapoznanie się z aktami sprawy dotyczącymi pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego w B. przy ul. [...], na działce nr [...] - odmówił wnioskującym umożliwienia przeglądania wyżej wymienionych akt sprawy.
W uzasadnieniu Wojewoda [...] wskazał, iż w związku z prowadzonym przez niego postępowaniem administracyjnym z wniosku A. i C. G. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2003r. nr [...] udzielającej A. i W. S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego - kontynuacja robót budowlanych pozostałych do zakończenia budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, usytuowanego w B. przy ul. [...], na działce nr ew. [...], wnioskodawcy wystąpili o umożliwienie im zapoznania się z aktami sprawy dotyczącymi w/w pozwolenia na budowę.
Zgodnie z art. 73 § 1 kpa organ administracji publicznej w każdym stadium postępowania obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów.
Strony w postępowaniu administracyjnym o wydanie pozwolenia na budowę ustala się na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r. nr 156 poz. 1118 z późn. zm). Przepis ten stanowi, że stronami w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu.
Zgodnie z art. 3 pkt 20 powołanej ustawy przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu terenu.
W niniejszej sprawie pozwolenie na budowę obejmuje jedynie roboty wykończeniowe przedmiotowego budynku, dlatego należy uznać, iż roboty te nie mają żadnego wpływu na sposób zagospodarowania działek sąsiednich. Tym samym A. i
C. G. nie mogą być uznani za strony postępowania w sprawie omawianego pozwolenia na budowę.
Skoro więc zgodnie z art. 73 § 1 kpa akta sprawy udostępnia się jedynie stronie postępowania, organ orzekł o odmowie wnioskującym umożliwienia przeglądania akt przedmiotowej sprawy.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r., znak: [...] po rozpatrzeniu zażalenia C. G. z dnia 2 maja 2007r. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2007r. -utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Organ odwoławczy w całości zgodził się z argumentacją organu I instancji przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż odwołujący się A. i C. G. nie posiadają przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu, dlatego też należało odmówić im prawa do przeglądania akt sprawy.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w dalszej części uzasadnienia, odnosząc się do zarzutu naruszenia ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz.U. z 2001 r. nr 112 poz. 1198 z późn. zm.) wyjaśnił, iż ustawa ta reguluje odrębny tryb udzielenia informacji publicznej. Stosownie do przepisu art. 1 ust. 2 tejże ustawy jej przepisy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmiennie zasady i tryb dostępu do informacji, będących informacjami publicznymi.