Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie ustalenia opłaty za usunięcie drzewa
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz, Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2018 r. sprawy ze skargi Uczelni W. im. M. w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2017 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za usunięcie drzewa I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżącej Uczelni W. im. M. w W. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z [...] maja 2017r., po ponownym rozpatrzeniu odwołania Uczelni W. im. Marii S. z siedzibą w W. - działając na podstawie art. 7 pkt 1, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1446 ze zm.), art. 84 ust. 1 i 2 oraz art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 627 ze zm.), art. 53 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015r., poz. 1045), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. Nr 228, poz. 2306 ze zm.), obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 24 października 2014 r. w sprawie stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów oraz stawek kar za zniszczenie zieleni na rok 2015 (M. P. z 2014 r., poz. 958) oraz art. 17 pkt 2, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego - uchylił zaskarżoną decyzję [...] Konserwatora Zabytków nr [...] z dnia [...] września 2015r. w zakresie punktu II i ustalił opłatę za usunięcie topoli czarnej o obwodzie pnia 347 cm z nieruchomości przy ul. S. w W. (dz. ew. nr [...] obręb [...]) w wysokości 74 630,54 zł (siedemdziesiąt cztery tysiące sześćset trzydzieści złotych i pięćdziesiąt cztery grosze).

W uzasadnieniu Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wskazał, że [...] Konserwator Zabytków, po rozpatrzeniu wniosku Uczelni W. im. M. z siedzibą w W. decyzją z [...] września 2015 r. nr [...] zezwolił wnioskodawcy na usunięcie topoli czarnej o obwodzie pnia 347 cm, rosnącej na nieruchomości położonej przy ul. S. w W. (działki ew. nr [...] z obrębu [...]), w terminie do dnia 21 września 2015 r. oraz ustalił opłatę za usunięcie ww. drzewa w wysokości 37.315, 27 zł.

Odwołanie od decyzji nr [...][...] Konserwatora Zabytków, w części dotyczącej ustalenia opłaty za usunięcie drzewa wniosła Uczelnia W. im. M.

W wyniku rozpatrzenia odwołania, Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z [...] grudnia 2015 r., uchylił zaskarżoną decyzję w całości (nie w zaskarżonej części) i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

Decyzja organu odwoławczego została zaskarżona przez Uczelnię W. im. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z 12 stycznia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 508/16 uchylił decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego.

Sąd stwierdził, że decyzja [...] Konserwatora Zabytków w części w której nie została zaskarżona, stała się ostateczna, a Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego swoim orzeczeniem naruszył zasadę trwałości decyzji administracyjnej (art. 16 § 1 k.p.a.). Zdaniem sądu, decyzja organu pierwszej instancji zawierała dwa wyodrębnione, samodzielne rozstrzygnięcia merytoryczne i "niewątpliwie pierwsze z tych rozstrzygnięć może funkcjonować w obrocie prawnym samodzielnie, a więc niezależnie od obowiązków finansowych strony związanych z uzyskanym uprawnieniem". Ponieważ odwołująca się zakwestionowała tylko zasadność opłaty z tytułu usunięcia drzewa, kompetencje organu odwoławczego ograniczały się wyłącznie do tej kwestii.

Strona 1/7