Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 maja 2016 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. [...][...] Wojewódzki Konserwator Zabytków, działając na podstawie art. 89 pkt 2, art. 91 ust. 4 pkt 3 i 4, art. 7 pkt 1 i art. 5 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2003 r., Nr 162, poz. 1568 ze zm.) oraz art. 219 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 267), odmówił J. P. wydania zaświadczenia potwierdzającego, że zespół pałacowo-zamkowy w Ż., tj. zamek [...], położony na działce nr ewid. [...] przy [...], wpisany do rejestru zabytków pod nr [...] oraz pałac [...], położony na działce nr ewid. [...] przy [...], wpisany do rejestru zabytków pod nr [...], jest utrzymany i konserwowany zgodnie z przepisami o ochronie zabytków.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.) zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty i budynki wpisane indywidualnie do rejestru zabytków, pod warunkiem ich utrzymania i konserwacji, zgodnie z przepisami o ochronie zabytków, z wyjątkiem części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Przepis ten rozpatruje się w świetle odpowiednich uregulowań ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2003 r., Nr 162, poz. 1568 ze zm.), w tym art. 5 pkt 2, zgodnie z którym na właścicielu lub posiadaczu zabytku spoczywa obowiązek zapewniania warunków prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytku. Przepis art. 3 ustawy definiuje prace konserwatorskie jako działania mające na celu zabezpieczenie i utrwalenie substancji zabytku, zahamowanie procesów jego destrukcji oraz dokumentowanie tych działań, natomiast prace restauratorskie - jako działania mające na celu wyeksponowanie wartości artystycznych i estetycznych zabytku, w tym, jeżeli istnieje taka potrzeba, uzupełnienie lub odtworzenie jego części, oraz dokumentowanie tych działań. Zapewnienie warunków prowadzenia tych działań ma na celu realizację obowiązku określonego w art. 5 pkt 3 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, tj. obowiązku zabezpieczenia i utrzymania zabytku oraz jego otoczenia w jak najlepszym stanie.
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków podniósł, że okoliczności będące podstawą zwolnienia nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków od podatku od nieruchomości stwierdza organ ochrony zabytków w drodze zaświadczenia wydawanego na podstawie art. 217 § 1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego.
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków stwierdził na podstawie będących w jego posiadaniu dokumentów, że mimo licznych prowadzonych przez organ kontroli i wydanych na ich podstawie nakazów konserwatorskich dotyczących pałacu i zamku z Ż., obiekty te pozostają w bardzo złym stanie zachowania, są nieużytkowane i podlegają pogłębiającej się degradacji i niszczeniu. Organ wskazał, że w protokołach z kolejnych kontroli i oględzin prowadzonych od 2006 r. podkreślano bardzo zły stan zachowania obu zabytków, a zastrzeżenia dotyczyły w szczególności stanu pokrycia dachowego na obu obiektach, elewacji pałacu i zamku wraz z wystrojem architektonicznym i rzeźbiarskim, elewacji dziedzińca zamkowego wraz z dekoracją sgraffitową, sztukaterii i dekoracji malarskiej zdobiących pomieszczenia zamku. Jak wskazał organ, na podstawie ustaleń z przeprowadzonych kontroli wydane zostały m.in.: