Sprawa ze skargi na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na dokonanie wglądu w akta sprawy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędzia WSA Artur Kuś, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 listopada 2019 r. sprawy ze skargi J.F. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na dokonanie wglądu w akta sprawy oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/5

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2019 r., znak: [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "GDDKiA") na podstawie art. 74 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu sprawy z wniosku [...], w sprawie wyrażenia zgody na dokonanie wglądu do akt sprawy dotyczącej zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego do parametrów zjazdu publicznego, odmówił wglądu w akta sprawy objętej przedmiotowym wnioskiem.

Pismem z dnia 11 marca 2019 r. [...] (dalej: "wnioskodawca") wniósł o wydanie zgody na wzgląd do akt oraz umożliwienie wykonania fotokopii całości akt sprawy dotyczącej przebudowy zjazdu indywidualnego z działek nr ew. [...],[...], [...],[...],[...] i [...] do parametrów zjazdu publicznego do drogi krajowej nr [...] w [...], dokonane na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., oraz na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. Wnioskodawca wskazał, że jest właścicielem sąsiedniej nieruchomości nr ew. [...] w [...]. Wskutek wydania przedmiotowych decyzji zostały dokonane zmiany w funkcjonowaniu dotychczasowego zjazdu do nieruchomości wnioskodawcy. Zmiana polegała na usunięciu zjazdu indywidualnego do nieruchomości wnioskodawcy i wprowadzeniu prowizorycznego zjazdu do dwóch nieruchomości o numerach ew. [...] oraz [...],[...],[...],[...],[...] i [...]. Podkreślił, że wykonany zjazd praktycznie uniemożliwia mu dojazd do własnej nieruchomości. Jednocześnie podniósł, że sporny zjazd został wykonany bez konsultacji z nim i bez informacji o planowanych zmianach.

Po rozpatrzeniu omawianego wniosku GDDKiA postanowieniem z [...] kwietnia 2019 r. odmówił wglądu w akta przedmiotowej sprawy.

W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Posiadanie interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym oznacza zaś to samo, co ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Oznacza to więc, że aby być stroną w postępowaniu o wyrażeniu zgody na lokalizację zjazdu z drogi krajowej należy wykazać interes prawny w tym postępowaniu, a który to interes należy wywieść z wyraźnego przepisu prawa.

Ponadto zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, w postępowaniach dotyczących zezwolenia na lokalizację zjazdu, stroną jest właściciel lub użytkownik nieruchomości przyległej do drogi. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że z analizy art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, jak też z żadnego innego przepisu nie wynika, by przymiot strony w postępowaniu administracyjnym w materii nim objętej służył innym - poza właścicielem lub użytkownikiem gruntów przyległych do drogi publicznej - podmiotom. Postępowanie w tym zakresie ma charakter zamknięty, ograniczony do kwestii związanych z korzystaniem z dróg publicznych, a w konsekwencji w postępowaniu tym nie ma miejsca dla innych podmiotów, w tym właścicieli sąsiednich nieruchomości. Z tego względu w ocenie organu należy uznać, że stroną postępowania może być wyłącznie ten, kto legitymuje się tytułem do nieruchomości mającej uzyskać bezpośredni dostęp do drogi (w tym przypadku przebudowy zjazdu istniejącego, do nieruchomości, którą z drogą łączy już istniejący zjazd). W rozpoznawanej sprawie takim podmiotem nie jest wnioskodawca jako właściciel nieruchomości sąsiedniej. Biorąc pod uwagę fakt, że wnioskodawca nie może być stroną postępowania w sprawie budowy lub przebudowy zjazdu do nieruchomości sąsiedniej, nie przysługuje mu również uprawnienie dostępu do akt tej sprawy.

Strona 1/5