Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rudnicki (spr.), sędzia WSA Wojciech Sawczuk, Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Dawejnis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Z.M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Uzasadnienie.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB"), na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z 14 czerwca 1960r., Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania Z. M. od decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2017 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji - utrzymał w mocy ww. decyzję.
Uzasadniając swoje orzeczenie, GINB wyjaśnił, że Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2017 r., Nr [...], odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta M. z [...] sierpnia 1999 r., Nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej D. i A. O. pozwolenia na budowę - modernizację istniejących zabudowań na halę magazynową z częścią socjalną i częścią do konfekcjonowania wyrobów na działce nr ew. [...], obr. [...], położonej przy ul. Z. w M.
Odwołanie od powyższej decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2017 r., wniósł Z. M. Po rozpatrzeniu odwołania oraz przeanalizowaniu akt sprawy GINB stwierdził, co następuje.
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia stanowi wyjątek od przyjętej przez ustawodawcę w art. 16 § 1 K.p.a. zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych. Stwierdzenie nieważności decyzji, będące jednym z trybów godzących w zasadę trwałości decyzji administracyjnej, jest instytucją szczególną, stąd też zaistnienie przesłanki powodującej stwierdzenie nieważności decyzji musi być oczywiste. Do stwierdzenia nieważności decyzji może dojść wyłącznie w przypadku niewątpliwego stwierdzenia istnienia którejkolwiek z przesłanek zawartych w art. 156 § 1 K.p.a.. Postępowanie nieważnościowe jest postępowaniem administracyjnym ograniczonym do oceny legalności decyzji w aspekcie stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie jej wydania. Organ nie orzeka zatem co do istoty sprawy rozstrzygniętej w badanej decyzji, lecz jako organ kasacyjny w oparciu o materiał dowodowy, którym dysponował lub powinien dysponować organ wydający kontrolowane orzeczenie.
Zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (według stanu prawnego na dzień 6 sierpnia 1999 r., dalej: "Pr. bud.") pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W myśl art. 33 ust. 2 pkt. 2 Pr. bud. do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć dowód stwierdzający prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Z akt sprawy Burmistrza Miasta M. nie wynika, aby inwestorzy do wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę spornej inwestycji dołączyli dowód stwierdzający prawo dysponowania działką o nr ew. [...] na cele budowlane. Jednakże w aktach sprawy znajduje się kopia umowy kupna-sprzedaży z [...] grudnia 1998 r., zawartej w formie aktu notarialnego repertorium A Nr [...] przed notariuszem J. Z. prowadzącym kancelarię notarialna w P., z której wynika, że A. i D. O. nabyli prawo użytkowania wieczystego działki o nr ew. [...] oraz prawo własności budynków znajdujących się na tej działce. Ponadto z treści księgi wieczystej Nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w G. M., [...] Wydział Ksiąg Wieczystych, wynika, że "A." A.O., D.O. sp.j. jest w chwili obecnej użytkownikiem wieczystymi działki o nr ew. [...].