Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2013 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania kopii dokumentów z akt sprawy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r., na podstawie, art. 74 § 2 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) odmówił J. P. prawa do otrzymania kopii dokumentów z akt sprawy.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu [...].09.2012r. do Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...] wpłynęła interwencja Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] w sprawie uciążliwości hałasowej spowodowanej działalnością sklepu [...] znajdującego się przy ulicy [...] w [...]. W dniu [...].09.2012r. zostały przeprowadzone oględziny w lokalu nr [...] (zamieszkanym przez J. P.) przy ul. [...] w [...] i w sklepie [...] umiejscowionym poniżej ww. lokalu.
W wyniku kontroli zlecono dokonanie pomiarów hałasu w ww. lokalu mieszkalnym.
Na podstawie wyników pomiarów hałasu przeprowadzonych w dniu [...].01.2013r. i projektu mieszkania stwierdzono:
- brak przekroczeń w pokoju z aneksem kuchennym podczas pracy wentylacji mechanicznej wyciągowej - urządzenia chłodnicze wyłączone oraz podczas pracy urządzeń chłodniczych - wentylacja mechaniczna wyciągowa wyłączona;
- przekroczenie w pokoju z aneksem kuchennym podczas zamykania i otwierania drzwi wejściowych do sklepu - wentylacja mechaniczna wyciągowa oraz urządzenia chłodnicze wyłączone.
W związku z przekroczeniem poziomu hałasu w lokalu J. P., Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wszczął postępowanie administracyjne wobec [...] Sp. z o.o.
W dniu [...].03.2013r. oraz [...].03.2013r. do Powiatowej Stacji Sanitarno- Epidemiologicznej w [...] wpłynęły pisma J. P. z prośbą o udostępnienie kopii posiadanych akt sprawy.
W kontekście tego żądania organ wskazał, że zgodnie z art. 73 § 1 i 3 kodeksu postępowania administracyjnego, tylko strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów oraz żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów.
W myśl art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Zgodnie z poglądami wyrażonym w orzecznictwie i doktrynie interes prawny jest kwalifikowanym interesem faktycznym. Wynika on z określonego przepisu prawnego, odnoszącego się wprost do sytuacji danego podmiotu i pojawia się wówczas, gdy istnieje związek między obowiązującą normą prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegający na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację, tego podmiotu w zakresie prawa materialnego.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] stwierdził, iż J.P. ma jedynie interes faktyczny w przedmiotowej sprawie, nie ma jednak interesu prawnego i dlatego nie może być stroną postępowania.