Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , Asesor WSA Elżbieta Granatowska, Sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), , Protokolant sekr. sąd. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2021 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] kwietnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę
1. Minister Rozwoju, Pracy i Technologii (dalej: "Minister Rozwoju") decyzją z [...] kwietnia 2021 r., znak: [...] , po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] (dalej także: "Stowarzyszenie" lub "skarżący") w części uchylił i rozstrzygnął co do istoty sprawy, a w pozostałej części utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] nr [...] z [...] sierpnia 2019 r., znak: [...], w sprawie wydania pozwolenia na realizację inwestycji drogowej.
Zaskarżona decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
2. W dniu 31 sierpnia 2018 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "GDDKiA" lub "inwestor") wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem zmienionym i uzupełnionym w trakcie prowadzonego postępowania, o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej S-[...] , w ramach zadania "Projekt i budowa drogi ekspresowej
S-[...] [...]-[...]".
Inwestycja ma obejmować odcinek od węzła [...] (bez węzła) do obwodnicy [...]o długości ok. 18,002 km, wraz drogowymi obiektami inżynieryjnymi i niezbędną infrastrukturą techniczną, na terenie gmin: [...] , [...] w powiecie [...]oraz gminy [...]w powiecie [...].
Inwestor wniósł także o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, uzasadniając konieczność takiego rozstrzygnięcia ważnym interesem społecznym i gospodarczym.
Wraz z ww. wnioskiem o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej inwestor przedłożył raport o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (dalej: "raport środowiskowy"). Raport został złożony zgodnie z art. 88 ust. 1a ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 353 ze zm., dalej "ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku"). Wymagała tego bowiem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach przedmiotowej inwestycji wydana w 2014 r. przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] (dalej: "RDOŚ").
3. W trakcie zainicjowanego wnioskiem inwestora postępowania prowadzonego przez organ architektoniczno-budowlany, Wojewoda [...] współdziałając z RDOŚ, czyli organem upoważnionym do uzgodnienia warunków środowiskowych realizacji inwestycji, wszczęli także tzw. procedurę uzgodnieniową przewidzianą w art. 89 ust. 1a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
W odniesieniu do kwestii środowiskowych należy odnotować, że pismem z 24 czerwca 2019 r. Stowarzyszenie przedstawiło uwagi i wnioski, wraz z uzasadnieniem, do przedłożonego przez inwestora raportu środowiskowego. Stowarzyszenie stwierdziło, że przedmiotowy raport środowiskowy zawiera liczne braki i błędy dotyczące kluczowych kwestii w zakresie poprawności oceny oddziaływania na środowisko przyrodnicze oraz minimalizacji oddziaływania inwestycji na korytarze ekologiczne i siedliska gatunków. W szczególności sformułowano zarzut niezgodności projektu budowlanego z treścią decyzji środowiskowej wydanej przez RDOŚ w dniu [...] lutego 2014 r. W związku z powyższym, Stowarzyszenie wniosło o odmowę uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia i równocześnie o odmowę wydania zezwolenia na realizację przedmiotowej inwestycji.