Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Sylwia Rosińska- Czaykowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2019 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2018 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego M. B. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2018 r., znak:
[...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB", "organ II instancji") na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania M. B. od decyzji Wojewody M. z dnia [...] marca 2018 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, utrzymał w mocy decyzję Wojewody M.
Decyzją z [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Starosta W. zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorowi - S. T. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z wewnętrznymi instalacjami: wody, kanalizacji sanitarnej, gazu, c.o., wentylacji mechanicznej i elektryki; podziemnych odcinków wewnętrznych instalacji: kanalizacji sanitarnej do proj. szczelnego zbiornika o pojemności 8,80 m³, gazu i elektryki, przyłącza wody z sieci, dojść i dojazdów utwardzonych, na działce nr [...] w miejscowości P., gmina B.. Decyzja ta stała się ostateczna [...] kwietnia 2017 r.
Pismem z [...] maja 2017 r. M. B. - właściciel działki o numerze ewidencyjnym [...] sąsiadującej z działką inwestycyjną - wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty W. We wniosku wskazano, że działka o numerze ewidencyjnym [...] jako działka inwestycyjna nie ma dostępu do drogi publicznej. Postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności badanej decyzji zostało wszczęte [...] stycznia 2018 r.
Wojewoda M. decyzją z [...] marca 2019 r. odmówił stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia Starosty W. Pismem z [...] marca 2018 r. M. B. wniósł odwołanie od powyższej decyzji wskazując, że dostęp do drogi publicznej jest podstawowym wymogiem udzielenia pozwolenia na budowę. W przedmiotowej sprawie działka inwestycyjna nie posiada dostępu do drogi publicznej, gdyż nie istnieje służebność przejazdu. Pomimo tego organ I instancji ustalił, że służebność istnieje, lecz nie jest ujawniona w księdze wieczystej.
Wojewoda M. samodzielnie ustalił istnienie służebności na podstawie kopii aktu notarialnego sprzed [...] lat.
Po rozpatrzeniu odwołania GINB utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia stanowi wyjątek od przyjętej przez ustawodawcę w art. 16 § 1 k.p.a. zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych. Do stwierdzenia nieważności decyzji może dojść wyłącznie w przypadku stwierdzenia istnienia jednej z przesłanek określonych w art. 156 § 1 k.p.a.
Na gruncie art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.) pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu kto złożył oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W przedmiotowej sprawie inwestor wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę złożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Z kolei zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy - Prawo budowlane przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza zgodność projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu. Kontroluje również zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi. Działka, na której realizowana jest sporna inwestycja w dniu wydania pozwolenia na budowę objęta była postanowieniami uchwały Rady Gminy B. z [...] października 2010 r., nr [...], w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru miejscowości T. i P. w gminie B. Z uchwały wynika, że działka inwestycyjna położona jest w obszarze oznaczonym symbolem [...] - teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Stąd też sporna inwestycja nie narusza ustaleń planu miejscowego w zakresie funkcji zabudowy.