Jest oczywistym i nie wymaga to wiedzy specjalistycznej, że zwiększenie liczby anten na spornej stacji bazowej, doprowadziło do zmiany wielkości emisji pola elektromagnetycznego w porównaniu z założeniami projektowymi oraz miało wpływ na jej konstrukcję. Tym samym montaż dodatkowych anten, kwalifikować należy jako rozbudowę, w wyniku której doszło do zmiany parametrów technicznych oraz użytkowych obiektu poprzez zwiększenie emisji pola elektromagnetycznego.
Trafność tego stanowiska, znajduje potwierdzenie w orzecznictwie.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia z dnia 29 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 371/13, LEX nr 1519388), postawił następujące tezy:
1. Wykonywane kolejno na przestrzeni dziecięciu lat roboty budowlane, polegające na instalowaniu anten należy zakwalifikować jako rozbudowa wieży wybudowanej na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie można uznać, że umieszczanie kolejno na tej wieży anten polegało na wykonaniu robót budowlanych w oddzielnych etapach. W wyniku tych robót mamy bowiem do czynienia z obiektem budowlanym, tj. budowlą stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z antenami.
2. Do dokonania rozbudowy budowli jaką jest wieża (maszt antenowy) wymagane było uzyskanie decyzji o pozwolenia na budowę, zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego.
Ewentualna zmiana parametrów obiektu winna być kwalifikowana jako przebudowa lub rozbudowa stacji bazowej, a nie montaż urządzeń na istniejącym obiekcie budowlanym (wyrok NSA z 26 stycznia 2012 r" sygn. akt II OSK 2145/10, LEX nr 112311).
Również w wyroku z dnia 19 stycznia 2018 r., sygn. akt: II OSK 848/16, LEX nr 2468098, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że roboty budowlane polegające na budowie (przebudowie lub rozbudowie) stacji bazowej telefonii komórkowej, jako takie, nie zostały zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę przepisami art. 29 Prawa budowlanego.
Bezsporne jest z rozpoznawanej sprawie, że inwestor nie uzyskał pozwolenia na realizację przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie przedmiotowej stacji bazowej telefonii komórkowej, co wynika ze wspomnianego już wyżej pisma Starosty L. z dnia [...] września 2018 r.
Podniesiona w skardze okoliczność zgłoszenia instalacji dodatkowych anten właściwemu organowi ochrony środowiska, zgodnie z art. 152 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. jedn. Dz. U. 2013 r., poz. 1232 ze zm., nie ma w ocenie Sądu żadnego wpływu na ocenę legalności tej inwestycji, bowiem jak już wyżej wspomniano, roboty budowlane polegające na rozbudowie stacji bazowej podlegają obowiązkowi uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, o którą inwestor nie wystąpił do właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej.
Niezasadny także, jest podniesiony w skardze zarzut niezastosowania art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. b) Prawa budowlanego. Art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego, dotyczy bowiem wyłącznie poszczególnych elementów stacji bazowej telefonii komórkowej zamontowanych na odrębnym obiekcie budowlanym, nie stanowiącym całości zamierzenia budowlanego. Nie dotyczy natomiast rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej jako całości techniczno - użytkowej.