Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , Sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), Protokolant st. ref. Grażyna Dmitruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2019 r. sprawy ze skargi A. T. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu pielęgniarki 1) uchyla zaskarżoną uchwałę oraz poprzedzającą ją uchwałę Okręgowej Rady Pielęgniarek i Położnych w P., 2) zasądza od Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych na rzecz skarżącej A. T. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Zaskarżonym aktem była uchwała Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych nr [...] z [...] marca 2019 r., którą po rozpatrzeniu odwołania A. T., obywatelki U. zwanej dalej "skarżącą", utrzymano w mocy uchwałę Okręgowej Rady Pielęgniarek i Położnych w P. Nr [...] z [...] października 2018 r. w sprawie odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu pielęgniarki i wpisania do rejestru Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w P.
Zaskarżona uchwała Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, zwanego dalej: "Prezydium NRPiP", została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
2. W dniu 13 lipca 2018 r. (data doręczenia pisma: 18 lipca 2018 r.) skarżąca wystąpiła do Okręgowej Rady Pielęgniarek i Położnych w P. (dalej: "Okręgowa Rada" lub "ORPiP", z wnioskiem o przyznanie jej prawa wykonywania zawodu pielęgniarki jako osobie nie będącej obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej oraz wpisanie jej do okręgowego rejestru pielęgniarek i położnych. Wniosek został złożony na podstawie art. 35 ust. 1 i ust. 4 oraz art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 123 ze zm.), dalej: "ustawa o zawodach pielęgniarki i położnej").
Wraz z wnioskiem skarżąca złożyła do Okręgowej Rady wymagane dokumenty. Kluczowym dokumentem był dyplom licencjata pielęgniarstwa wydany przez Państwową Wyższą Szkołę Zawodową [...] w K. (dalej: "PWSZ w K.") wraz z suplementem do dyplomu. Dyplom został wydany po ukończeniu trwającego 3 semestry kształcenia na kierunku "Pielęgniarstwo". Kształcenie zostało przeprowadzone w tzw. trybie skróconym ("pomostowym") na podstawie art. 52 ust. 3 pkt 2 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej).
3. Okręgowa Rada Pielęgniarek i Położnych w P. wezwała wnioskodawczynię do przedłożenia również zaświadczenia o wykonywaniu na terenie U. zawodu pielęgniarki lub położnej na podstawie przepisów obowiązujących w państwie, w którym wnioskodawczyni dotychczas wykonywała zawód. Wezwanie wynikało z art. 35 ust. 1 pkt 3 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej). Inne dokumenty wymagane w postępowaniu przez ORPiP nie miały decydującego znaczenia w sprawie.
Skarżąca przedłożyła jedynie zaświadczenie wydane przez Dyrektora C. Podstawowego Koledżu Medycznego (dalej: "Koledż Medyczny") z dnia 17 lipca 2018 r. potwierdzające ukończenie szkolenia w zakresie specjalności "pielęgniarstwo", zdobycie kwalifikacji pielęgniarki i uzyskanie dyplomu (tytułu) "młodszego specjalisty".
4. Po zbadaniu złożonych dokumentów ORPiP w P. podjęła uchwałę nr [...] z [...] października 2018 r. w sprawie: odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu pielęgniarki i wpisania do rejestru Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w P..
W uzasadnieniu Okręgowa Rada stwierdziła, że w jej przekonaniu skarżąca nie spełniła wymogu ukończenia szkoły pielęgniarskiej zgodnie z art. 52 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej. Okręgowa Rada uznała bowiem, że zgodnie z art. 52 ust. 3 pkt 1 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej kształcenie w szkole pielęgniarskiej, o której mowa na poziomie studiów pierwszego stopnia powinno trwać co najmniej 3 lata i obejmować co najmniej 4.600 godzin kształcenia zawodowego, przy zachowaniu odpowiednich proporcji kształcenia teoretycznego i klinicznego. W ocenie ORPiP skarżąca nie spełniła tego warunku, gdyż dołączony do wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu pielęgniarki dyplom licencjata pielęgniarstwa wydany przez PWSZ w K., wskazuje jedynie na studia pomostowe w wymiarze 3 semestrów, a nie 3 lat.