Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant Spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2013 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], na podstawie art. 101 § 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243 poz. 1623), po rozpatrzeniu wniosku J. W. o zawieszenie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...], uchylającej własną decyzję z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] "obejmującą.: uchylenie decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r., w sprawie odmowy zmiany decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. dot. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę obejmującego budowy zespołu tymczasowych pawilonów handlowych w technologii szkieletu drewnianego w [...] przy ul. [...] z okresem użytkowania 5 lat, na działce nr [...] dla P. W. Ł. (...) i odmawiającą przedłużenia w decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 czasu użytkowania tymczasowych obiektów budowlanych z dnia [...] lipca 2006 r. na czas nieoznaczony" i zmieniającej w decyzji z dnia [...] grudnia 2001 r., nr [...] czas użytkowania wyżej opisanych tymczasowych obiektów budowlanych z dnia [...] lipca 2006 r. na czas nieoznaczony, odmówił zawieszenia postępowania.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił na wstępie istotę zawieszenia postępowania administracyjnego oraz co należy rozumieć pod pojęciem "zagadnienia wstępnego".
Przechodząc do merytorycznego uzasadnienia zajętego stanowiska Wojewoda [...] wskazał, iż sam fakt prowadzenia przez organy nadzoru budowlanego postępowania w przedmiocie nakazania rozbiórki przedmiotowych obiektów tymczasowych nie uniemożliwia podjęcia rozstrzygnięcia w prowadzonym przez tutejszy organ postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...]. Zaznaczył, że przedmiotem postępowania nieważnościowego jest wyłącznie kontrola prawidłowości wydania decyzji ostatecznej. Organ administracyjny, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, wszczyna postępowanie w nowej sprawie, w której nie orzeka co do istoty sprawy rozstrzygniętej w wadliwej decyzji, lecz orzeka jako organ kasacyjny. W swej decyzji zatem, rozstrzyga wyłącznie co do nieważności decyzji albo jej niezgodności z prawem, a nie jest władny rozstrzygać o innych kwestiach dotyczących istoty sprawy
Organ stwierdził, iż wynik postępowania prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego pozostaje bez wpływu na możliwość wydania, w niniejszej sprawie, orzeczenia merytorycznego. Nie zachodzi więc okoliczność, o której mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.