Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska ( spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 lutego 2018 r. sprawy ze skargi A.J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2017 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2017r, znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego po rozpatrzeniu wniosku z dnia 3 listopada 2016r A.J, A.H., J.M., M.F., K.F., R.K., S.B. - o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. z dnia [...] .08.2015r. nr [...] , udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. pozwolenia na użytkowanie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] (kategoria obiektu budowlanego XXIX), w skład której wchodzi wieża typu "D." M. H=27m, urządzenie techniczne u podstawy wieży, system antenowi i zasilania WLZ, zrealizowanej na terenie działki nr [...] obręb [...] przy ul. R. w G. - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. z dnia [...] .08.2015r. nr [...] .
W uzasadnieniu postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż rozpatrywany wniosek dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. z dnia [...] .08.2015r. udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. pozwolenia na użytkowanie przedmiotowej stacji bazowej telefonii komórkowej wybudowanej w oparciu o decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] .05.2013r, zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą [...] Spółce z o.o. pozwolenia na budowę.
Z decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wynika, że ww. roboty budowlane zostały wykonane bez istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest, zgodnie z art.59 ust.7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane, wyłącznie inwestor. Ta zasada prawa materialnego obowiązuje również w postępowaniu nadzwyczajnym.
W ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto jednak, iż art.59 ust.7, jako przepis szczególny w relacji z art.28 Kpa (stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek), ma zastosowanie tylko w stanie prawnym i faktycznym realizacji procesu budowlanego na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę i zgodnie z jej warunkami. Dopiero istotne odstąpienie od warunków pozwolenia mogłoby naruszyć interesy innych osób, co implikowałoby procesową opcję zapewnienia ochrony tych interesów przez udział innych osób w postępowaniu naprawczym, które kończy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego.
Jeżeli decyzja o pozwoleniu na użytkowanie została wydana w wyniku przeprowadzonego postępowania legalizacyjnego lub dotyczy budowy zrealizowanej bez wymaganego pozwolenia na budowę, nie ma zastosowania art.59 ust.7 ustawy -Prawo budowlane, lecz art.28 Kpa" (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 201 Or. sygn. akt II OSK 146/10).