Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński, , Sędzia WSA Artur Kuś (spr.), Sędzia WSA Mirosław Montowski, Protokolant Specjalista Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2021 r. sprawy ze skargi P. K. na czynność Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2020 r. w przedmiocie naboru na wolne stanowisko urzędnicze oddala skargę
1. W dniu [...] września 2020 r. Wójt Gminy [...] ogłosił nabór na wolne stanowisko urzędnicze w urzędzie Gminy [...]. Ogłoszenie zostało zamieszczone na stronie BIP Gminy [...] oraz na tablicy ogłoszeń urzędu Gminy [...]. Wymagane dokumenty aplikacyjne należało złożyć do [...] września 2020 r. do godz. [...]. Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] września 2020 r. Wójt Gminy [...] powołał komisję egzaminacyjną do przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze kierownika Referatu Inwestycji w urzędzie Gminy [...]. Do dnia [...] września 2020 r. trzy osoby złożyły dokumenty aplikacyjne.
Komisja konkursowa stwierdziła w dokumentach aplikacyjnych jednego z kandydatów (tj. P. K.) braki dotyczące wymaganych dokumentów (tj. poświadczone przez kandydata za zgodność z oryginałem kserokopii dokumentów potwierdzających wykształcenie i kwalifikacje zawodowe). Wymóg poświadczenia za zgodność z oryginałem tych dokumentów wynikał z punktu 5 podpunktów 5 i 6 ogłoszenia. Komisja konkursowa uznała, że nieuwierzytelniona kserokopia dokumentu urzędowego nie może korzystać z mocy dowodowej oryginału dokumentu. W związku z powyższym kandydat nie dopełnił wymogów formalnych określonych w pkt 5 ogłoszenia. Komisja skorzystała przy tym z opinii radcy prawnego, który wskazał na wyrok NSA z 6 października 2010 r. (sygn. akt II OSK 1508/09), zgodnie z którym uwierzytelnieniem jest umieszczenie na odpisie lub kserokopii dokumentu oświadczenia zaopatrzonego podpisem, zawierającego stwierdzenie jego zgodności z oryginałem. Dokument w postaci nieuwierzytelnionej kserokopii nie może korzystać z mocy dowodowej oryginału dokumentu. W konsekwencji tego, skarżący nie został dopuszczony do kolejnego etapu naboru. Pomimo nie dopuszczenia do drugiego etapu naboru, Komisja konkursowa przedstawiła dokumenty aplikacyjne skarżącego wraz z obszerną korespondencją mailową oraz dokumenty pozostałych uczestników naboru Wójtowi Gminy celem wyboru kandydata do zatrudnienia.
W dniu [...] października 2000 r. Wójt ogłosił wyniki naboru na stanowisko Kierownika Referatu Inwestycji (nie był nim skarżący). Nabór na wolne stanowisko urzędnicze został przeprowadzony w oparciu i zgodnie z ustawą z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1282 ze zm.; dalej: "u.p.s.").
2. W dniu 23 listopada 2020 r. wpłynęła za pośrednictwem Wójta Gminy [...] skarga P. K. do WSA w Warszawie na czynność Wójta Gminy [...] z dnia 19 października 2020 r. w przedmiocie wyboru kandydata na wolne stanowisko urzędnicze. Główny zarzut wskazany w skardze dotyczył bezpodstawnego niedopuszczenia jego kandydatury do dalszego etapu naboru. Skarżący złożył wniosek o stwierdzenie bezskuteczności czynności polegającej na wyborze kandydata oraz o stwierdzenie bezskuteczności czynności polegającej na zawarciu umowy o pracę z wybranym kandydatem.
W skardze wskazano, że skarżący przygotował wszystkie wymagane dokumenty. Zostały one czytelnie podpisane, a kserokopie dokumentów, takich jak kserokopie świadectw pracy, zostały własnoręcznie opatrzone podpisem składającym się z pierwszej litery imienia i całego nazwiska - "P. K.".