Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Urszula Wilk (spr.) Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi "G." Sp. j. z siedzibą w P., G. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w P., M. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w P. oraz N. Sp. j. z siedzibą w P. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności ubezpieczeniowej 1. stwierdza, że bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie; 3. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego solidarnie na rzecz skarżących "G." Sp. j. z siedzibą w P., G. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w P., M. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w P. oraz N. Sp. j. z siedzibą w P. kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
P. Spółka jawna, P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (po przekształceniu G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa), M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna (po przekształceniu M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa), N. Spółka jawna - założyciele M. z siedzibą w P. (dalej: skarżący) wnieśli skargę na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego (KNF) żądając zobowiązania organu do merytorycznego zakończenia sprawy w terminie 14 dni, stwierdzenia, że bezczynność nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenia na rzecz skarżących kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że pismem z dnia [...] kwietnia br. skarżąca wezwała Komisję Nadzoru Finansowego do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie czynności materialno-technicznej dotyczącej powiadomienia wnioskodawców o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2014 r. o wydanie zezwolenia na prowadzenia działalności ubezpieczeniowej w Grupach 8 i 9 Działu II zgodnie z załącznikiem do ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 950 z późn. zm.) i w konsekwencji powyższego merytoryczne, co do istoty sprawy rozstrzygnięcie wniosku o wydanie przedmiotowego zezwolenia. Skarżony organ działając bowiem na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm. zwanej dalej kpa w związku z art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 1149 z późn. zm.), powiadomił założycieli M. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2014 r. o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności ubezpieczeniowej w Grupach 8 i 9 Działu II zgodnie z załącznikiem do ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 950 z późn. zm.).
Skarżący podnosili, że KNF analizując dokumenty dołączone do wniosku, w kontekście przedstawionego przez skarżącą żądania wydania zezwolenia na wykonywanie działalności ubezpieczeniowej w formie małego towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych stwierdził, że plan działalności załączony do wniosku nie spełnia w pełni wymogów formalnych wynikających z art. 93 ust. 1 pkt 3 ust. 2 pkt 5 lit. e ustawy. Zdaniem skarżonego organu nadzoru Założyciele nie wskazali (co rzekomo powinni uczynić) źródeł finansowania środków w wysokości minimalnego kapitału gwarancyjnego zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 3 Ustawy, a także nie przedstawili wyliczenia środków własnych oraz marginesu wypłacalności i kapitału gwarancyjnego wymaganego przepisem art. 93 ust. 2 pkt 5 lit. e Ustawy.
Tym samym zdaniem organu nadzoru złożony plan działalności nie zawiera wszystkich niezbędnych elementów formalnych ustalonych przez ustawodawcę w art. 93 Ustawy, a braki te nie zostały przez Wnioskodawców mimo wezwania organu nadzoru usunięte.