Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak Protokolant ref. staż. Anna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2015 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w C. na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie rozpoznania odwołania 1. zobowiązuje Głównego Inspektora Transportu Drogowego do rozpoznania wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w C. w przedmiocie zwrotu odsetek od zwróconej kary pieniężnej w terminie 14 dni od dnia otrzymania akt sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w C. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 4. oddala skargę w pozostałym zakresie.
Dnia [...] lipca 2014 r. firma M. Sp. z o.o., z siedzibą w C. (strona, skarżąca), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego z siedzibą w Warszawie (GITD, organ), zarzucając temuż organowi naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: kpa), przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu.
W związku powyższym strona wniosła o:
1. zobowiązanie GITD do rozpatrzenia odwołania wniesionego przez skarżącą w dniu [...] lutego 2013 r. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego (WITD) nr [...]
- w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi,
2. zobowiązanie GITD do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego nie załatwienia sprawy w terminie,
3. w przypadku uwzględnienia skargi o orzeczenie czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa względnie, że naruszenie prawa nie było rażące.
4. zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania wg norm przepisanych.
Skarga na bezczynność organu została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Mianowicie, wyrokiem z dnia 4 grudnia 2012 r. (II GSK 1781/11) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną GITD od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 marca 2011 (VI SA/Wa 2588/10), którym ten Sąd uchylił decyzję WITD z dnia [...] kwietnia 2010 r. nakładająca na skarżącą karę pieniężną. Kara pieniężna w wysokości 57.700 zł - w związku z rygorem natychmiastowej wykonalności decyzji WITD z dnia [...] kwietnia 2010 r.- została wpłacona przez stronę w terminie wskazanym w uchylonej decyzji. W dniu [...] stycznia 2013 r. skarżąca wystosowała do WITD, w którym zażądał zwrotu kary pieniężnej wraz z odsetkami liczonymi od dnia wpłaty kary do dnia jej zwrotu.
Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. WITD odmówił wypłaty odsetek.
Skarżący wskazuje, iż pismo WITD z dnia [...] lutego 2013 r. odmawiające wypłacenia odsetek od zwróconej w wyniku prawomocnego rozstrzygnięcia Naczelnego Sądu Administracyjnego kary pieniężnej jest w istocie decyzją administracyjną, bowiem to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzją administracyjną czy tez nie. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego, zawierające co najmniej oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygnięcie w sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, gdyż spełnia to minimum podstawowych warunków wymienionych w art. 107 § 1 k.p.a.. Tym samym pismo - w części dotyczącej odmowy wypłaty odsetek- stanowi decyzję ( w pozostałym jest to informacja o dokonaniu czynności materialno- technicznej zwrotu kary), o której mowa w art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. Mając na uwadze powyższe skarżąca odwołała się pismem z dnia [...] lutego 2013 od wyżej przywołanej decyzji, zaś zgodnie z pismem WITD z dnia [...] marca 2013 r. odwołanie to zostało przekazane do Głównego Inspektora Transportu Drogowego w Warszawie.