Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi J. M. w przedmiocie przewlekłego postępowania Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie rozpatrzenia odwołania 1. stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania, które miało miejsce bez rażącego naruszenia prawa; 2. oddala wniosek o wymierzenie organowi grzywny; 3. umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego J. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. M. (dalej też jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2014 roku nr [...] ustalającej, że skarżący nie podlega polskiemu ustawodawstwu w zakresie rzeczowych świadczeń zdrowotnych.
Zarzucana przewlekłość powstała w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Dyrektor [...] Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] czerwca 2014 roku nr [...] ustalił, że skarżący nie podlega polskiemu ustawodawstwu w zakresie rzeczowych świadczeń zdrowotnych.
Skarżący pismem z dnia 23 czerwca 2014 roku wniósł odwołanie od powyższej decyzji Dyrektora [...] Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia, które to odwołanie wraz z aktami sprawy przekazane zostało przez organ pierwszoinstancyjny do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (organ drugiej instancji otrzymał je w dniu 14 lipca 2015 roku).
Następnie pismem z dnia 23 lipca 2014 roku organ odwoławczy wyznaczył skarżącemu siedmiodniowy termin na uzupełnienie braku formalnego odwołania poprzez złożenie pod nim własnoręcznego podpisu. Podpisane odwołanie wpłynęło do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 5 sierpnia 2015 roku.
W piśmie z dnia 13 sierpnia 2014 roku organ drugoinstancyjny zawarł informację, że na podstawie art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm., dalej też jako k.p.a.), organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Jednocześnie w tym piśmie organ wydłużył termin rozpatrzenia odwołania do dnia 30 kwietnia 2015 r.
Pismem z dnia 12 września 2014 r. skarżący wniósł zażalenie na przewlekłość postępowania, zarzucając, że wyznaczenie niemal dziewięciomiesięcznego terminu na rozpoznanie sprawy nie jest niczym uzasadnione i stanowi rażące przekroczenie terminów ustawowych.
Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2014 roku nr [...], zarzucając organowi odwoławczemu naruszenie art. 7, 77 i 35 k.p.a. Skarżący wniósł jednocześnie o:
1) wyznaczenie Prezesowi NFZ odpowiedniego, zgodnego z prawem terminu na załatwienie niniejszej sprawy,
2) wskazanie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce bez podstawy prawnej albo z naruszeniem prawa,
3) wymierzenie organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej też jako p.p.s.a.).