Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Wdowiak Sędzia WSA - Maria Jagielska ( spr. ) Asesor WSA - Piotr Borowiecki Protokolant - Maciej Kliszcz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2005r. sprawy ze skargi P. z siedzibą w S. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] wobec wniosku z dnia [...] marca 2004r. o wgląd do dokumentów 1. zobowiązuje Burmistrza Miasta [...] do rozstrzygnięcia wniosku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej; 2. określa czternastodniowy termin do wykonania obowiązku wskazanego w pkt. 1 wyroku;
W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze P. zarzucił Burmistrzowi Miasta [...] bezczynność wobec wniosku tego stowarzyszenia o udostępnienie dokumentów dotyczących obiektu będącego własnością gminy miasta [...] - hali targowej przy ul. [...] w [...].
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżące Stowarzyszenie z wnioskiem o udostępnienie wskazanej dokumentacji zwróciło się do przewodniczącego Rady Miejskiej [...] pismem z dnia [...] marca 2004r., uzasadniając swoje żądanie wątpliwościami kupców co do rzeczywistych planów miasta związanych z obiektem targowym.
Burmistrz Miasta [...], na podstawie art. 64 § 2 Kpa. wezwał skarżącego do wskazania interesu prawnego oraz dostarczenia właściwego dokumentu rejestrowego w odpowiedzi na co Stowarzyszenie podaniem z dnia [...] kwietnia 2004r. stwierdziło, że żądanie takie nie znajduje podstawy prawnej, świadczy o braku profesjonalizmu i zmusza Stowarzyszenie, w przypadku podtrzymywania stanowiska, do złożenia skargi do organu nadrzędnego.
Po otrzymaniu od Burmistrza pisma, w którym ponownie wezwał skarżącego do złożenia dowodu zarejestrowania [...], Stowarzyszenie wystosowało do urzędu miejskiego w [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jakim jest bezczynność organu administracji w związku ze złożonym wnioskiem o wgląd do dokumentów. Wezwanie to, jak wynika z załączonych do akt sprawy akt administracyjnych pozostało bez odpowiedzi.
W złożonej do sądu skardze Stowarzyszenie wniosło o nakazanie Urzędowi Miejskiemu w [...] podjęcia działalności w sprawie wskazanej pismem z dnia [...] marca 2004r. Skarżący argumentował, że zgodnie z art. 11 b w związku z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) działalność organów gminy jest jawna, jej ograniczenia mogą wynikać jedynie z ustaw, a jawność obejmuje w szczególności prawo obywateli dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych. Stowarzyszenie nie musi wykazywać interesu prawnego ponieważ w sprawie nie toczy się postępowanie administracyjne, które wymagałoby wykazania się przez skarżącego takim interesem.
W odpowiedzi na skargę organ opisał stan sprawy i podał, że wystąpił do Starosty [...] jako organu nadzorującego z pytaniem czy skarżące Stowarzyszenie widnieje w prowadzonej przez starostę ewidencji stowarzyszeń. Po otrzymaniu odpowiedzi, iż takie stowarzyszenie w ewidencji Starosty [...] nie figuruje, sprawa wobec braku wymaganych dokumentów pozostawiona została bez rozpatrzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga jest uzasadniona ponieważ Burmistrz Miasta [...] przez niezałatwienie sprawy w terminie naruszył prawo.
W rozpatrywanej sprawie skarżące Stowarzyszenie złożyło wniosek o wgląd do określonych dokumentów. Możliwość złożenia takiego wniosku przewiduje art. 10 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 2) ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198). Stowarzyszenie trafnie przywołało przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, a w szczególności art. 11b) tej ustawy stanowiący w ust. 1, iż działalność organów gminy jest jawna, zaś w ust. 2 formułujący, w ramach przyjętej zasady jawności działania organów gminy, prawo obywateli dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych. Cytowany przepis, do dnia 1 stycznia 2002r. kiedy to weszła w życie ustawa o dostępie do informacji publicznej, jako jedyny konkretyzował konstytucyjne prawo obywateli do uzyskiwania informacji o działalności organów administracji samorządowej, przewidując dostęp do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, bez określenia rodzaju dokumentów, które miałyby podlegać udostępnieniu. Brak ten zlikwidowała ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Prawo wglądu do dokumentów, o które ubiegał się skarżący, stanowi, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy, jedno z uprawnień w ramach prawa do informacji publicznej, a prawo to przysługuje, jak stanowi art. 2 ust. 1 tej ustawy, każdemu, a zatem przede wszystkim obywatelom ale również zrzeszeniom lub grupom tych obywateli. Nie ulega więc kwestii prawo stowarzyszenia złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej i obowiązek organu do którego wniosek złożono, załatwienia tego wniosku zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, a w szczególności z art. 2 ust. 2 i art. 13 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że organ nie może żądać od składającego wniosek wykazania interesu prawnego, jak to uczynił Burmistrz Miasta [...] i obowiązany jest, w przypadku uznania, iż żądana informacja jest informacją publiczną, do jej udostępnienia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku.