Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Protokolant referent Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi "M." Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w L. na bezczynność Głównego Inspektora Farmaceutyczny w przedmiocie nierozpoznania zażalenia oddala skargę w całości
VI SAB/Wa 47/15
Uzasadnienie
Skargą z dnia [...] maja 2015 r. "M." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w L. (także jako spółka), na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - także jako p.p.s.a. - złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Inspektora Farmaceutycznego (GIF), w związku z nierozpoznaniem zażalenia spółki z dnia 8 grudnia 2014 r. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] listopada 2014 r. ([...] WIF) odmawiające zawieszenia postępowania z wniosku spółki z dnia 6 listopada 2014 r. o zawieszenie postępowania toczącego się w przedmiocie cofnięcia zezwolenia spółce na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w L. przy ul. [...].
W skardze spółka wnosiła o zobowiązanie organu do wydania w terminie 14 dni wnioskowanego aktu, stwierdzenie bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa, nałożenie na organ grzywny, wydanie postanowienia sygnalizacyjnego w trybie art. 155 p.p.s.a. oraz zasądzenie na rzecz spółki kosztów postępowania.
Zawiadomieniem z dnia 5 maja 2014 r. [...] WIF poinformował spółkę o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia spółce zezwolenia wydanego [...] grudnia 2012 r. na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w L. przy ul. [...], w związku z dokonywaniem sprzedaży przez aptekę produktów leczniczych do hurtowni farmaceutycznej.
Na podstawie art. 106 § 3 k.p.a. w związku z art. 7 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 19 kwietnia 1999 r. o izbach aptekarskich (j.t. Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 856 ze zm.) [...] WIF wystąpił do Okręgowej Rady Aptekarskiej w L. o zajęcie stanowiska w sprawie, wyznaczając Okręgowej Radzie Aptekarskiej termin czternastu dni.
W wyznaczonym terminie Okręgowa Rada Aptekarska w L., pismem z dnia [...] czerwca 2012 r., zaopiniowała wniosek o cofnięcie zezwolenia spółce pozytywnie.
W dniu 3 września 2014 r. spółka zapoznała się z aktami sprawy, a w dniu 22 października 2014 r. zapoznał się z aktami sprawy pełnomocnik ustanowiony przez spółkę.
Pismem z dnia 6 listopada 2014 r. spółka wystąpiła o zawieszenie postępowania administracyjnego o cofnięcie zezwolenia, stwierdzając nieotrzymanie uchwały Okręgowej Rady Aptekarskiej w L., pozytywnie opiniującej wniosek [...] WIF o cofnięcie zezwolenia spółce. Spółka wskazując na art. 106 § 5 k.p.a. podnosiła, iż przysługuje jej prawo zażalenia na przedmiotową uchwałę.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 r. [...] WIF, na podstawie art. 123 § 1 w zw. z art. 101 § 1 i § 3 oraz art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., odmówił zawieszenia postępowania.
Zdaniem organu spółka nie wskazała podstawy prawnej uzasadniającej wniosek o zawieszenie postępowania. Postępowanie o cofnięcie zezwolenia spółce zostało wszczęte z urzędu, co powoduje, że nie wystąpiła podstawa z art. 98 § 1 k.p.a. uzasadniająca żądanie spółki. Natomiast organ nie znalazł podstaw do zawieszenia postępowania w trybie art. 97 § 1 k.p.a, w tym także na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdyż zajęcie stanowiska przez Okręgową Radę Aptekarską w L. na podstawie art. 106 k.p.a. nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zajęciu stanowiska przez Okręgową Radę Aptekarską w L. nie można, bowiem przypisać cechy samoistności, wymaganej dla rozstrzygnięcia prejudycjalnego. Nadto w sprawie nie wystąpiła konieczność uprzedniego takiego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd, od którego zależne byłoby rozpatrzenie sprawy.