Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędzia WSA Tomasz Sałek (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 października 2019 r. sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w J. (obecnie P. S.A. w likwidacji z siedzibą w J.) na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w rozpoznaniu wniosku o zatwierdzenie projektu umowy 1. stwierdza, że Komisja Nadzoru Finansowego dopuściła się bezczynności w rozpoznaniu wniosku P. S.A. z siedzibą w J. o zatwierdzenie projektu umowy; 2. stwierdza, że bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Komisji Nadzoru Finansowego do rozpoznania wniosku o zatwierdzenie projektu umowy; 4. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz skarżącego, P. S.A. w likwidacji z siedzibą w J. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
"(...)" S.A. z siedzibą w "(...)" (obecnie "(...)" S.A. w likwidacji z siedzibą w "(...)", dalej też jako "bank", ""(...)"", "strona" lub "skarżący") wnioskiem z dnia 17 maja 2018 roku, działając na podstawie art. 16 ust. 3 w związku z ust. 2 ustawy z dnia 7 grudnia 2000 r. o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających (tekst jednolity Dz. U. z 2018 roku, poz. 613 ze zm., dalej też jako "ustawa o funkcjonowaniu banków" lub "ufbs") zwrócił się do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej też jako "KNF", "Komisja" lub "organ") o zatwierdzenie przez KNF, projektu Umowy "(...)" S.A. (dalej też jako "umowa zrzeszenia"). Bank wskazał w treści wniosku, że jego integralną częścią są: Załącznik nr 1 "Regulamin Systemu Pomocowego Zrzeszenia", Załącznik nr 2 - "Regulamin Audytu Wewnętrznego w Bankach Zrzeszonych", Załącznik nr 3 - "Regulamin Monitoringu i Kontroli" oraz Załącznik nr 4 "Kryteria Ekonomiczno - Finansowe Przystąpienia do Zrzeszenia".
Pismem z dnia 27 sierpnia 2018 roku KNF poinformował bank o włączeniu do akt postępowania projektów regulacji wewnętrznych "(...)", które zostały przekazane w ramach postępowania o wydanie zgody na podjęcie działalności operacyjnej przez bank
Następnie dnia 12 września 2018 r. KNF, wezwał na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, zwanej dalej "k.p.a.") wezwał bank do uzupełnienia w terminie 30 dni od projektu umowy zrzeszenia, szczegółowo na piętnastu stronach precyzując swoje stanowisko.
"(...)" pismem z dnia 21 września 2018 r. poinformował o wcześniejszym doręczeniu kompletu regulacji wewnętrznych złożonych w postępowaniu dotyczącym wyrażenia zgody na rozpoczęcie działalności oraz o planowanym przekazaniu odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia projektu Umowy Zrzeszenia w terminie określonym przez KNF przy piśmie z dnia 12 września 2018 r.
W dniu 12 października 2018 r. wpłynęło do KNF kolejne pismo "(...)", przy którym zostały przekazane: zaktualizowany projekt Umowy "(...)" S.A., zasady i tryb udzielania pomocy w ramach systemu pomocowego zrzeszenia, zasady i tryb przeprowadzania audytu wewnętrznego w bankach spółdzielczych zrzeszonych z "(...)", zasady i tryb monitoringu i kontroli w bankach spółdzielczych zrzeszonych z "(...)", program działalności i plan finansowy "(...)". W piśmie przewodnim bank wyjaśnił, że umowa zrzeszenia jest aktem prawnym regulującym działalność Zrzeszenia i nie stanowi regulacji wewnętrznej banku, stąd załączniki do umowy zrzeszenia oznaczono, jako "zasady i tryb".
W dniu 31 października 2018 r. KNF wystosowała do "(...)" pismo w trybie art. 10 § 1 k.p.a., informując, że przed wydaniem decyzji administracyjnej bank ma możliwość ostatecznego wypowiedzenia się co do zebranych w niniejszej sprawie administracyjnej dowodów, materiałów oraz zgłoszonych żądań w terminie 5 dni od dnia doręczenia pisma.
W odpowiedzi na to pismo "(...)" poinformował o nieskorzystaniu z prawa wynikającego z art. 73 § 1 kpa w zakresie przeglądania akt sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów oraz przekazał do KNF Uchwałę nr "(...)" Zarządu "(...)" S.A. z dnia "(...)".10.2018 r. w sprawie uchwalenia projektu Umowy Zrzeszenia "(...)" S.A. (data wpływu - 6 listopada 2018 r.).