Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 października 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na dokonanie zmian w statucie 1.umarza postępowanie w przedmiocie wyznaczenia terminu do wydania aktu, 2.stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3.zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2018 r., na podstawie art. 34 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1876 z późn. zm.), dalej "u.p.b." lub "Prawo bankowe", [...] S.A. (dalej "skarżąca" lub "spółka") zwróciła się do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej "KNF" lub "organ") o zmianę statutu banku.
Spółka pismem z dnia 1 marca 2019 r. wniosła za pośrednictwem Portalu KNF ponaglenie, wskazując, że organ nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie, a postępowanie prowadzone jest od ponad 6 miesięcy.
Pismem z dnia [...] marca 2019 r. spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu. Skarżąca wniosła o stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W przypadku, gdyby sąd nie podzielił oceny prawnej zaistniałego stanu faktycznego, spółka wniosła o stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłości, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W każdym przypadku skarżąca wniosła o zobowiązanie KNF do rozpoznania wniosku skarżącej z dnia [...]sierpnia 2018 r. o wyrażenie zezwolenia na zmianę statutu banku oraz do wydania decyzji w tym przedmiocie w terminie 14 dni, a także zasądzenie kosztów postępowania przed sądem administracyjnym według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi spółka podniosła, że decyzja w przedmiocie udzielenia zezwolenia lub odmowy udzielenie zezwolenia powinna zostać wydana w terminie wynikającym z art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.), dalej "k.p.a.", czyli nie później niż w ciągu miesiąca od wszczęcia postępowania. Ponadto, w ocenie skarżącej w przedmiotowej sprawie organ dokonywał czynności w dużym odstępie czasu, a także wykonywał czynności pozorne, co dodatkowo przekłada się na stworzenie zagrożenia stabilności w obszarze sektora bankowego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, stwierdzając, że skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia tj. bez skutecznego wniesienia ponaglenia, ponieważ przekazanie podania w formie skanu kserokopii pisma za pośrednictwem Portalu KNF nie może być uznane za zgodne z wymogiem wynikającym z art. 63 § 1 k.p.a. Portal KNF nie stanowi elektronicznej skrzynki podawczej utworzonej na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 570 z późn. zm.), dalej "ustawa o informatyzacji". System ten służy natomiast wzajemnemu komunikowaniu się podmiotów nadzorowanych i KNF w kwestiach bieżącego nadzoru.
KNF zwróciła uwagę, że w dniu [...] marca 2019 r. spółka wniosła skargę na bezczynność organu, zaś w dniu 11 marca 2019 r. organ skierował do niej pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych ponaglenia. Kilkudniowy odstęp czasowy w działaniach organu pomiędzy wezwaniem do uzupełnienia braków a wpływem informacji za pomocą Portalu KNF był związany z faktem, iż taka droga komunikacji nie służy przekazywaniu tego rodzaju korespondencji, wobec czego nie mogła ona zostać skierowana bezpośrednio do właściwej komórki merytorycznej, co miałoby miejsce w przypadku prawidłowego wysłania pisma. Natomiast w dniu [...] marca 2019 r. skarżąca złożyła na biuro podawcze oryginał pisma z dnia 1 marca 2019 r. zatytułowanego "ponaglenie".