Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Protokolant Anna Mruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2007 r. sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie przekształcenia wpisu warunkowego we wpis oddala skargę
M. W. złożył skargę na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych (KRDP), która pismem z dnia 4 sierpnia 2006 r. poinformowała go o pozostawieniu bez rozpatrzenia jego wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego na wpis.
Z akt sprawy wynika, że doradca podatkowy M. W. (numer wpisu [...]), zwany dalej skarżącym, w dniu [...] stycznia 2006 r. złożył do Krajowej Rady Doradców Podatkowych wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego na wpis. Wnioskodawca, zgodnie z przepisem art. 86 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (tekst jednolity: Dz. U. 2002, Nr 9 poz. 86 ze zm.), przedstawił dokumenty wskazujące na wykonywanie czynności doradztwa podatkowego, jednak nie dopełnił obowiązku wniesienia opłaty za przekształcenie wpisu warunkowego we wpis, do czego, zdaniem organu, był zobligowany na podstawie przepisu § 1 ust.1 w związku z § 2 uchwały nr 39/2002 KRDP z dnia 5 czerwca 2002 r. w sprawie opłaty za wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis na listę doradców podatkowych oraz art. 87 w związku z art. 11 ust. 1 ustawy o doradztwie podatkowym.
W dniu 10 marca 2006 r. KRDP wezwała skarżącego do dokonania opłaty w wysokości 600 zł za rozpatrzenie wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis. Jednocześnie skarżący został pouczony o treści przepisu § 1 ust. 1 uchwały KRDP nr 39/2002 w sprawie opłaty za wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis na listę doradców podatkowych, który stanowi, iż opłatę pobiera się w wysokości opłaty za egzamin na doradcę podatkowego obowiązującej w dniu złożenia wniosku. KRDP wskazała, iż zgodnie z treścią § 3 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 lipca 2002 r. w sprawie opłat określonych w ustawie o doradztwie podatkowych (Dz. U. 2002, Nr 107, poz. 941), opłata za egzamin na doradcę podatkowego wynosi 600 zł. Ponadto skarżący został poinformowany, iż na podstawie przepisu § 2 uchwały KRDP nr 39/2002 wnioskodawca obowiązany jest uiścić opłatę najpóźniej w dniu złożenia wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący zarzucił Radzie, iż przekroczyła ustawowy termin do załatwienia sprawy. Odmówił wniesienia opłaty i powołał się na treść art. 261 § 4 pkt 1 k.p.a. stwierdzając, iż organ nie ma prawa uchylać się od rozpoznania wniosku, mimo nieuiszczenia opłaty.
Pismem z dnia 3 kwietnia 2006 r. organ ponownie wezwał skarżącego do dokonania opłaty w wysokości 600 zł za rozpatrzenie wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis, pouczając o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia do czasu usunięcia braku. Odnosząc się do stawianego zarzutu bezprawności żądania uiszczenia opłaty za rozpatrzenie wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis organ powołał się na rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyrok NSA w Warszawie z dnia 16 maja 2003 r., sygn. akt II SAB 369/02). W wyroku tym Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepisy uchwały nr 39/2002, mocą których ustalono opłatę za wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis na listę doradców podatkowych nie zostały zakwestionowane przez Ministra Finansów, który dokonywał badania ich zgodności z prawem i statutem KRDP oraz podkreślił, iż w świetle art. 64 k.p.a., jeśli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, a wnosząca je osoba, pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia przez organ o konieczności usunięcia stwierdzonych braków, nie usunęła ich w terminie - wówczas organ administracji publicznej pozostawia podanie bez rozpoznania.