Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant ref. staż. Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2016 r. sprawy ze skargi B.B. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych oddala skargę w całości
Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2015 r. Minister Administracji i Cyfryzacji (dalej Minister) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. z [...] września 2015 r., którą ustalono B. B. (dalej skarżący) jako prowadzącemu działalność gospodarczą, opłatę za używanie 26 niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych w kwocie 16.770,00 złotych.
Jako podstawę materialnoprawną skarżonej decyzji wskazano art. 5 ust. 1 i ust. 3 oraz art. 7 ust. 7 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1204, ze zm.), dalej u.o.a.
Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] lipca 2015 r. przeprowadzona została kontrola wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych w lokalu przy ul. S. [...] w miejscowości L.. W tym lokalu skarżący prowadzi działalność gospodarczą pod firmą Ośrodek Wczasowy "[...]". Kontrola została przeprowadzona w obecności pracownika skarżącego - G. R. recepcjonistki. W wyniku kontroli ujawniono 26 odbiorników telewizyjnych, do których doprowadzony był: dekoder [...]. Stwierdzono, że odbiorniki te były w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu. Okres używania ww. odbiorników ustalono na dwadzieścia osiem dni, a to w oparciu o ustne oświadczenie recepcjonistki. W protokole kontroli odnotowano, że recepcjonistka uruchomiła odbiornik telewizyjny znajdujący się w recepcji, który odbierał program [...]. Pozostałe dwadzieścia pięć odbiorników znajdowało się natomiast w domkach. Protokół z kontroli został bez zastrzeżeń podpisany przez kontrolerów i recepcjonistkę.
Do protokołu załączono oświadczenie recepcjonistki, z którego wynika, że 25 odbiorników telewizyjnych w lokalu zajmowanym przez skarżącego jest w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu. "Uruchomienie tych odbiorników, w celu stwierdzenia technicznej możliwości dostosowania do odbioru programu nie jest możliwe z następujących przyczyn: [...].7.2015 - wszystkie domki zajęte są przez gości".
W konsekwencji powyższych ustaleń Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. z urzędu wszczął wobec skarżącego postępowanie w sprawie stwierdzenia używania niezarejestrowanych odbiorników, o czym go zawiadomił i pouczył o przysługujących prawach.
Po przeprowadzeniu postępowania organ I instancji wydał decyzję, w której ustalił opłatę za używanie 26 niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych w kwocie 16.770,00 złotych.
W swoim odwołaniu od tej decyzji Dyrektora skarżący podniósł, że nie wiedział o obowiązku rejestracji ww. odbiorników i zaraz po kontroli - [...] lipca 2015 r., dokonał opłaty. Nadto wskazał, że odbiorniki zakupił pod koniec czerwca 2015 r. kiedy to odziedziczył ów ośrodek po ojcu. Oświadczył również, że ośrodek funkcjonuje tylko w sezonie letnim (lipiec-sierpień), a poza tym okresem odbiorniki są zapakowane w kartony.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister na wstępie przywołał przepis art. 2 ust. 1 u.o.a., zgodnie z którym za używanie odbiorników telewizyjnych pobiera się opłaty abonamentowe, przy czym z ust. 2 tego przepisu wynika domniemanie, że osoba, która posiada takie odbiorniki w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, używa je. Zdolność do natychmiastowego odbioru programu przez odbiornik jest równoznaczna zatem ze stwierdzeniem, że odbiornik ten jest używany, a to z kolei prowadzi do wniosku, że posiadacz jest/był obowiązany do wniesienia opłaty abonamentowej za jego używanie. Organ wyjaśnił przy tym, że opłatę abonamentową uiszcza się za każdy odbiornik - z wyjątkiem przypadków określonych w art. 2 ust. 5 u.o.a. - czyli gospodarstw domowych.