Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. ref. Paulina Stylińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi I. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] wydaną z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, Kierownik Rejonu Dróg Krajowych w G. nałożył na spółkę [...] Sp. z o. o. z siedzibą w Z. - dalej: "Skarżąca" lub "Spółka", karę pieniężną w kwocie [...] zł w związku z wybudowaniem bez zezwolenia zarządcy drogi zjazdu z ul. Z. do działki nr [...] stanowiącej własność Skarbu Państwa (położonej w liniach rozgraniczających autostradę [...]), graniczącej z terenem obejmującym działki nr [...],[...],[...],[...], na których zlokalizowana została inwestycja obejmująca stację kontroli pojazdów, myjnię samochodową, serwis samochodów ciężarowych, salon i serwis samochodów osobowych i dostawczych Spółki.
2. Pismem z dnia [...] października 2012 r. Spółka złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Spółka zarzuciła organowi naruszenie :
- art. 104 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks Postępowania Administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz.1071 z późniejszymi zmianami) - dalej: "k.p.a." poprzez wydanie decyzji częściowej, tj. rozstrzygającej sprawę w części dotyczącej wykonanego zjazdu na terenie bezpośrednio przylegającym do chodnika ul. Z., w sytuacji gdy charakter przedmiotu postępowania, który ze swej istoty nie może być podzielony, przemawia za całościowym załatwieniem sprawy,;
- art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niewyczerpujące i niepełne zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego w sprawie wyrażające się nieustaleniem dokładnych ram czasowych zajęcia pasa drogowego w części dotyczącej wykonanego zjazdu na terenie bezpośrednio przylegającym do chodnika wzdłuż ul. Z., nieustaleniem w sposób niepozostawiający wątpliwości odpowiedzialności Skarżącej za powyższe zajęcie pasa drogowego oraz nieustalenie powierzchni i numerów działek wchodzących w skład zajętego pasa drogowego, co w konsekwencji nie zostało odzwierciedlone w uzasadnieniu skarżonej decyzji,
- art. 107 § 3 k.p.a. poprzez lakoniczne, niejasne i wybiórcze uzasadnienie skarżonej decyzji a tym samym uniemożliwienie prawidłowej kontroli poprawności zasadności i zgodności z prawem zapadłego rozstrzygnięcia,
- art. 107 § 1 k.p.a. poprzez niezamieszczenie w decyzji z dnia [...] października 2012 r. podpisu osoby upoważnionej do jej wydania,
- art. 40 ust. 12 w zw. z art. 40 ust. 4 ustawy o drogach publicznych z dnia 21 marca 1985 r. (tekst jednolity Dz. U. Nr 19 z 2007 r. poz. 115 ze zm.) - dalej: "u.d.p." poprzez wyliczenie wysokości kary w oparciu o nieprawidłowo ustaloną liczbę dni ewentualnego zajęcia pasa drogowego,
- art. 40 ust. 11 w zw. z art. 40 ust. 12 i 40 ust. 1 u.d.p. oraz art. 6 i 19 k.p.a. poprzez wszczęcie i prowadzenie postępowania w sprawie ustalenia legalności zjazdu zlokalizowanego w liniach rozgraniczających autostradę [...] w m. [...] przy ul. Z. do budowanej stacji kontroli pojazdów, w sytuacji gdy stosownie do ww. przepisów zarządca drogi posiada kompetencji wyłącznie do zezwalania na zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, a w konsekwencji wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości, co stanowi przesłankę nieważności decyzji o której mowa w art. 156 § 1 pkt 1) k.p.a.