Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka (spr.) Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2008 r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...]lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wglądu do akt postępowań administracyjnych oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] Minister Finansów utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] odmawiające spółce R. Sp. z o.o. z siedzibą w P. wglądu do akt postępowań prowadzonych w stosunku do innych podmiotów w przedmiocie wniosków o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2007 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] maja 2007 r., R. Sp. z o.o. wystąpiła o zmianę decyzji ostatecznej z dnia [...] stycznia 2006r., nr [...], którą Dyrektor Izby Skarbowej w S. udzielił Spółce zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] poprzez zastąpienie pięciu adresów - punktów gier nowymi adresami lokali, w tym m.in. "[...] " - ul. O.,; "[...] " - ul. W.,; [...] "[...] " - ul. P.
Decyzją z dnia [...] września 2007 r., nr [...], Dyrektor Izby Skarbowej w S. dokonał zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...]. Zmiana polegała na tym, że w załączniku nr 1 do ww. decyzji, zawierającym wykaz punktów gier na automatach o niskich wygranych wykreślono dwa punkty gier na automatach o niskich wygranych i wpisano w to miejsce dwie nowe lokalizacje. Jednocześnie odmówiono zmiany decyzji w zakresie zmiany punktów gier ujętych w załączniku nr 1 na punkty nr 9 w miejscowości P., nr 21 w P. nr 30 w S., uzasadniając odmową udzielenia wcześniej zezwolenia innym podmiotom, na prowadzenie działalności we wnioskowanych przez R. Sp. z o.o. w/w lokalizacjach.
W toku prowadzonego postępowania pełnomocnikom Spółki udostępnione zostały zgodnie z art. 73 § 1 k.p.a. akta ww. sprawy. Z czynności tej mającej miejsce w dniu 8 sierpnia 2007 r., sporządzony został protokół. W trakcie czynności zaznajamiania z aktami sprawy organ odmówił pełnomocnikom wglądu do akt postępowania innych spółek, które wcześniej uzyskały zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych m.in. w ww. trzech lokalach, o które R. Sp. z o.o. wnioskowała w piśmie z dnia 27 kwietnia 2007 r.
Pismami z dnia 22 sierpnia 2007 r., 8 września 2007 r. i 24 października 2007 r. pełnomocnik skarżącej spółki zwrócił się do organu z wnioskiem o doręczenie na piśmie postanowienia z dnia [...] sierpnia 2007 r. o odmowie umożliwienia przeglądania akt sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], Dyrektor Izby Skarbowej w S. działając na podstawie art. 73 § 1, 74 § 2 k.p.a. odmówił wglądu do żądanych w ww. wystąpieniu R. Sp. z o.o. akt dotyczących postępowań administracyjnych innych Spółek.
W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji wskazał, iż wyłącznie podmiotowi występującemu w postępowaniu na prawach strony przysługuje uprawnienie do przeglądania akt sprawy oraz sporządzenia z nich notatek i odpisów lub żądanie uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów.