Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w W.. na decyzję Przewodniczącej Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego oddala skargę
Przewodnicząca Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji ( dalej jako KRRiT ) postanowieniem z dnia [...] lutego 2004r. po rozpatrzeniu zażalenia - skarżącej -S. z siedzibą w W., działając na podstawie art. 31 § 2 oraz art. 141 § l i art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 roku Nr 98, póz. 1071 z późn. zm.), utrzymała w mocy swoje postanowienie z dnia [...] grudnia 2003 r. odmawiające S. z siedzibą w W. dopuszczenia na prawach strony do udziału w postępowaniu o udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego spółce "R." Sp. z o.o. w S..
Organ stwierdził, że brak jest przepisu nakazującego dopuszczenie do udziału w postępowaniu koncesyjnym organizacji społecznych a S., ubiegające się o dopuszczenie na prawach strony do udziału w postępowaniu o udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego "R." Sp. z o.o. z siedzibą w S., nie wykazało istnienia interesu społecznego.
W skardze do Sądu S. wniosło o uchylenie zaskarżonych postanowień. Skarżąca podniosła, że stanowisko zajęte przez organ koncesyjny narusza art. 31 § l Kodeksu postępowania administracyjnego. Wskazała, że jest organizacją społeczną a więc jej udział w postępowaniu o udzielenie koncesji jest dopuszczalny w świetle obowiązujących przepisów i pomimo braku w ustawie o radiofonii i telewizji wymogu w zakresie udziału organizacji społecznej w postępowaniu koncesyjnym to organizacja taka może brać w nim udział na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zdaniem skarżącej organizacja społeczna dokonuje wyboru sposobu uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym w ramach możliwości określonych w art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego, tj.:
- może żądać wszczęcia postępowania;
- może żądać dopuszczenia jej do postępowania na prawach strony;
- może przedstawić organowi decyzyjnemu swój pogląd w sprawie.
Skarżąca uważa, że prawo do przedstawienia organowi decyzyjnemu poglądu w sprawie nie wyklucza prawa organizacji społecznej do udziału w postępowaniu koncesyjnym. Zdaniem skarżącej w razie zwrócenia się przez organizację społeczną o dopuszczenie do udziału w postępowaniu musi ona wykazać, że spełnione są dwie przesłanki, tj.:
- żądanie musi być uzasadnione celami statutowymi organizacji;
- za żądaniem musi przemawiać interes społeczny.
Zdaniem skarżącej, spełnienia powyższe przesłanki a to stanowi wystarczający warunek do uwzględnienia jej wniosku. W ocenie skarżącej powyższe przesłanki ograniczają uznaniowość przy podejmowaniu decyzji przez organ administracyjny, który nie może decydować za stronę co do tego z jakiej formy udziału w postępowaniu może skorzystać organizacja społeczna.
Według S. we wniosku szczegółowo wykazano kwestię spełnienia ww. przesłanek. Zdaniem skarżącej o istnieniu merytorycznego powiązania pomiędzy przedmiotem postępowania administracyjnego w tej sprawie oraz przedmiotem działalności wnioskodawcy świadczy rozstrzygana w postępowaniu koncesyjnym kwestia prawa do dalszego prowadzenia działalności nadawczej przez podmiot, który od lat narusza prawa autorskie autorów reprezentowanych przez "Z."