Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę
Decyzją Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2007 r., Nr [...] nałożono na stronę (skarżącą) - p. T. K., zam. w m. M., W., opłatę eksploatacyjną w wysokości 3.675.600,00 zł za wydobycie w okresie czerwiec - październik 2007 r. kopaliny (kruszywa naturalnego - piasku i żwiru) ze złoża [...] (działka nr [...], Gm. W.).
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w [...] z dnia [...] marca 2008 r., nr [...], utrzymano w mocy decyzję organu I instancji.
Na powyższą decyzji strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który wyrokiem z dnia 26 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 438/08, skargę oddalił.
Strona, reprezentowana przez pełnomocnika, wywiodła w powyższej sprawie skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 9 marca 2010 r., sygn. akt II GSK 444/09, skargę kasacyjną oddalił.
Niejako równolegle, w związku z w/w decyzjami Starosty [...] i SKO w [...], strona w dniu [...] czerwca 2008 r. zwróciła się do Prezesa Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej: NFOŚiGW, Fundusz) z wnioskiem o umorzenie w całości opłaty eksploatacyjnej należnej Funduszowi za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji w wysokości 1 470 240 000 zł.
Decyzją Prezesa Zarządu Funduszu z dnia [...] grudnia 2009 r., wydaną na podstawie m.in. art. 67a § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) oraz art. 87 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r.-Prawo geologiczne i górnicze odmówiono stronie umorzenia zaległej opłaty eksploatacyjnej oraz przypadających odsetek za zwłokę.
W obszernym (15 str.) uzasadnieniu decyzji, przy współpracy strony, wielokrotnie uzupełniającej akta sprawy, szczegółowo ustalono trudną sytuację majątkową strony i finansową strony, z ustaleniem wysokości dochodów w poszczególnych latach włącznie, a także jej złożoną i trudną sytuację rodzinną i zdrowotną (wiek, choroby, nietrafione inwestycje i in.). Strona stwierdziła, że nie ma żadnych możliwości dokonania zapłaty ustalonej podwyższonej opłaty eksploatacyjnej.
Jednocześnie organ ustalił bez żadnych wątpliwości, że wydobycie kruszywa jest dokonywane bez wymaganej koncesji i odpowiedniej zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W. Wskazano przy tym, że strona miała już doświadczenie w prowadzenie tego rodzaju działalności gospodarczej, którą prowadziła na sąsiednim złożu. Podkreślono też, że mąż strony utrzymuje unijne wsparcie na utrzymywanie łąk cennych przyrodniczo ze względu na rzadką faunę i florę
W celu uzupełnienia zgromadzonej dokumentacji organ I instancji podjął decyzję o przeprowadzeniu wizytacji terenowej. Wizytacja odbyła się w dniu [...] września 2008 r. Pierwsza jej część dotyczyła oględzin wyrobiska, w którym była prowadzona nielegalna eksploatacja, podczas której ustalono, że strona kontynuuje nielegalną eksploatację, natomiast druga część dotyczyła ustalenia aktualnej sytuacji finansowej strony.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył do Ministra Środowiska pełnomocnik strony, zarzucając zaskarżonej decyzji: