Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o udzielenie koncesji na wydobywanie węgla kamiennego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] sierpnia 2003 r.; 2. zasądza od Ministra Gospodarki na rzecz "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Gospodarki i Pracy postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005r. nr [...] działając na podstawie art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 16 ust. 3 pkt l ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 1994 r. Nr 27, poz. 96 z późn.zm.), po ponownym rozpatrzeniu możliwości udzielenia koncesji dla Spółki "[...]" Sp. z o.o. w K. na wydobywanie węgla kamiennego ze złoża "B." położonego na terenie miasta B., województwo śląskie z dnia [...] września 2003 r., utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] sierpnia 2003 r., i nie uzgodnił wniosku o udzielenie ww. koncesji.
Organ wskazał, że zgodnie z przyjętym przez Radę Ministrów w dniu 27 kwietnia 2004 r. programem "Restrukturyzacja górnictwa węgla kamiennego w latach 2004 - 2006 oraz strategia na lata 2007 - 2010" priorytetem jest zrównoważenie zdolności produkcyjnych kopalń i poziomu wydobycia z potrzebami rynku krajowego i ekonomicznie uzasadnionym eksportem. W programie tym przyjęto generalną zasadę, że zwiększenie wydobycia w jednej z kopalń węgla kamiennego będzie skutkować obniżeniem wydobycia w innej kopalni sektora. Dlatego uzgodnienie koncesji dla nowego podmiotu gospodarczego, a zatem podjęcie przez ten podmiot wydobycia spowodowałoby konieczność dalszego ograniczania zdolności wydobywczych w innych podmiotach już prowadzących wydobycie (likwidacji następnych kopalń).
Zdaniem organu wejście na rynek każdego nowego podmiotu gospodarczego, niezależnie od wielkości jego produkcji, osłabia skuteczność podejmowanych działań a tym samym stawia pod znakiem zapytania sens wydawania środków publicznych na dostosowanie produkcji do potrzeb. Dlatego uzgodnienie ww. koncesji byłoby ocenione jako sprzeczne z podstawowymi celami reformy górnictwa, która zakłada osiągniecie równowagi podaży i popytu poprzez ograniczenie nadmiernych mocy produkcyjnych.
Nadto organ wskazał, że skarżąca nie przyjęła propozycji przejęcia - wykupienia infrastruktury po byłej KWK "[...]" pozostawionej w celu pompowania wód dołowych, wraz z pracownikami niezbędnymi do dla obsługi pompowni. Wskazano, że skarżąca nie zobowiązała się do pokrywania kosztów ewentualnych szkód górniczych jakie mogą się ujawnić po przejęciu kopalni.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że istnieje możliwość wybrania pozostawionego węgla ze złoża B. i innych wyrobisk, co będzie zgodne z przepisami Prawa geologicznego i górniczego w zakresie racjonalnej gospodarki zasobami.
Skargę na to postanowienie wniosła skarżąca wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] sierpnia 2003 r. oraz zwrot kosztów wedle przepisanych norm.
W ocenie skarżącej zaskarżone postanowienie rażąco narusza przepisy prawa materialnego (w tym wymagania Konstytucji) oraz procesowego.
Wskazała, że ubiega się o koncesję na wydobywanie węgla kamiennego (będącego kopaliną podstawową) ze złoża "B.". Stosownie do art. 16 ust. 3 ust. 1 prawa geologicznego i górniczego (ustawa z dnia 4 lutego 1994 r., Dz. U. Nr 27, poz. 94 ze zm.) a koncesja wymaga uzgodnienia z ministrem właściwym do spraw gospodarki. W toku postępowania koncesyjnego Minister Środowiska pismem z dnia [...] sierpnia 2003 r. wystąpił o dokonanie wspomnianego uzgodnienia. Postanowieniem z [...] sierpnia 2003 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej odmówił dokonania uzgodnienia, wskazując w uzasadnieniu na potencjalne zagrożenia, jakie zamierzona eksploatacja spowodowałaby na obszarze planowanej autostrady A1, co w razie braku przedsiębiorcy odpowiedzialnego za szkodę powodowałoby, że odpowiedzialność z tego tytułu obciążałaby Skarb Państwa. Nadto wskazał na niezgodność koncesji z polityką ograniczania wydobycia węgla, co znajduje swe uzasadnienie w jego nadpodaży na rynku krajowym.