Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Środowiska w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o udzieleniu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2012 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w R. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o udzieleniu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego oddala skargę

Inne orzeczenia o symbolu:
6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska
Uzasadnienie strona 1/13

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2012 r., nr [...], Minister Środowiska, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez S. z siedzibą w [...] (dalej także: "skarżące stowarzyszenie" lub "strona skarżąca") od decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1997 r., nr [...] udzielającej O. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej także: "uczestnik postępowania") koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", utrzymał w mocy w/w decyzję z dnia [...] listopada 2011 r.

Zaskarżona decyzja Ministra Środowiska zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 1997 r., nr [...] (dalej także: "decyzja koncesyjna") Wojewoda [...] udzielił O. Spółka z o.o. z siedzibą w [...] koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]" położonego w miejscowości [...] gmina [...], woj. [...].

Pismem z dnia [...] lipca 2011 r. S. z siedzibą w [...], reprezentowane przez radcę prawnego, wniosło o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji koncesyjnej Wojewody [...] z uwagi na wydanie jej z rażącym naruszeniem prawa.

Spornej decyzji koncesyjnej z dnia [...] kwietnia 1997 r. skarżące stowarzyszenie zarzuciło naruszenie:

- art. 22 pkt 3 i pkt 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm. - dalej: także "p.g.g.") - poprzez niezawarcie w decyzji koncesyjnej obligatoryjnych elementów treści koncesji takich, jak określenie okresu ważności koncesji ze wskazaniem terminu rozpoczęcia działalności oraz określenie innych wymagań dotyczących wykonywania działalności objętej koncesją, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa powszechnego i ochrony środowiska;

- art. 113 k.p.a. - poprzez dokonanie zmian w decyzji bez wydania postanowienia o jej sprostowaniu, na które służy stronie zażalenie.

Zdaniem skarżącego stowarzyszenia, w stanie prawnym obowiązującym w chwili wydania spornej koncesji organ nie wskazał wszystkich obligatoryjnych elementów treści koncesji. Organ wskazał bowiem, że rozpoczęcie eksploatacji złoża może nastąpić po uzgodnieniu planu zagospodarowania złoża z organem koncesyjnym, a więc określił warunek konieczny do rozpoczęcia wydobycia. Zdaniem strony skarżącej, w przedmiotowej decyzji Wojewody [...] brak jest określenia terminu rozpoczęcia działalności. Skarżące stowarzyszenie podniosło, że wskazanie tego terminu ma na celu wyznaczenie podmiotowi, któremu udzielana jest koncesja, maksymalnego okresu, w którym musi rozpocząć realizację działalności określonej w koncesji. Zdaniem skarżącego stowarzyszenia, jest to postanowienie odmienne od wskazania ustawowego obowiązku uzgodnienia projektu zagospodarowania złoża, z uwagi na fakt, iż racjonalny ustawodawca nie wprowadziłby w jednym akcie prawnym dwóch odmiennych postanowień dotyczących tego samego obowiązku. Brak zawarcia przez organ w treści koncesji postanowienia precyzującego termin rozpoczęcia działalności stanowi - w opinii skarżącego stowarzyszenia - rażące naruszenie prawa. Strona skarżąca przytoczyła orzeczenie NSA, z którego wynika, że określenie terminu rozpoczęcia działalności jest elementem obligatoryjnym każdej decyzji koncesyjnej, a zaniechanie zamieszczenia tego elementu w decyzji koncesyjnej stanowi rażące naruszenie prawa (wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2006 r., sygn. akt II GSK 332/2005).

Strona 1/13
Inne orzeczenia o symbolu:
6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska