Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska (spr.) Protokolant p. o. ref. staż. Katarzyna Bytner po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2018 r. sprawy ze skargi W. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty zapasowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z dnia [...] grudnia 2017 r.; 2. zasądza od Ministra Energii na rzecz skarżącej W. S.A. z siedzibą w W. kwotę 16.015 zł (słownie: szesnaście tysięcy piętnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Energii (dalej: "Minister", "organ odwoławczy", "organ II instancji") decyzją z [...] lutego 2018 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej: "k.p.a."), art. 21 § 1 pkt 1, art. 21 § 3 w zw. z art. 21 § 4 oraz art. 47 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm.; dalej: "O.p.") oraz art. 21b ust. 1, ust. 2, ust. 12, ust. 13 i ust. 14 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1210 ze zm.; dalej: "ustawa o zapasach"), po rozpatrzeniu odwołania W. S.A. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca", "spółka") utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych (dalej: "Prezes ARM", "organ I instancji") z [...] grudnia 2017 r. nr [...] w sprawie określenia wysokości opłaty zapasowej za poszczególne miesiące 2015 r., tj.: styczeń, luty, marzec, kwiecień, maj, czerwiec, lipiec, sierpień, wrzesień, październik, listopad, grudzień 2015 r.
Do wydania powyższej decyzji doszło w oparciu o następujące ustalenia.
Skarżąca za poszczególne miesiące 2015 r. przedkładała Prezesowi ARM informacje, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy o zapasach.
W dniach od [...] maja 2017 r. do [...] maja 2017 r. organ przeprowadził kontrolę w miejscu wykonywania działalności przez spółkę w zakresie m.in. prawidłowości obliczenia wysokości opłaty zapasowej za okres od stycznia 2015 r. do marca 2017 r. Z kontroli tej sporządzono w dniu [...] maja 2017 r. protokół nr [...].
W toku kontroli, w oparciu o faktury i dokumenty e-AD, ustalono, że w poszczególnych miesiącach 2015 r. skarżąca dokonywała przywozu paliw takich: jak alkilat (kod CN 27101225), nafta do silników odrzutowych (kod CN 27101921), oleje napędowe (kod CN 27101943). Nadto, jak wynika z zestawień produkcji skarżącej, spółka w poszczególnych miesiącach 2015 r. produkowała paliwa takie jak: benzyny lotnicze (kod CN 27101231), inne nafty (kod CN 27101925), lekkie oleje opałowe i pozostałe oleje napędowe (kod CN 27101948), a także benzyny silnikowe (kod CN 27101249).
Zweryfikowane podczas kontroli faktury i dokumenty e-AD wskazywały, iż skarżąca w ww. okresie dokonała wywozu benzyn lotniczych o kodzie CN 27101231 w łącznej ilości 33.402,125 m3 na przestrzeni 2015 r.
Zdaniem organu, wysokość opłaty zapasowej od spółki za 2015 r. (obliczona według wzoru opłaty zapasowej zawartego w art. 21b ust. 2 ustawy o zapasach) powinna wynosić:
- za styczeń 2015 r. - 24.816,00 zł;
- za luty 2015 r. - 28.412,00 zł;
- za marzec 2015 r. - 30.596,00 zł;
- za kwiecień 2015 r. - 60.375,00 zł;
- za maj 2015 r. - 91.355,00 zł;
- za czerwiec 2015 r. - 71.607,00 zł;
- za lipiec 2015 r. - 93.583,00 zł;