Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Protokolant sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2015 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. Sp. kom. z siedzibą w L. na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania oddala skargę w całości
Przedmiotem skargi jest postanowienie z [...] stycznia 2015 r. nr [...], wydane na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z późn. zm., dalej: "P.f."), art. 101 § 3 oraz art. 134 w zw. z art. 144 i art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm., dalej: "K.p.a."), w którym Główny Inspektor Farmaceutyczny (dalej: "GIF"), stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania.
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
[...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny [...] maja 2014 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki udzielonego na rzecz spółki: "M." Spółka z o.o. spółka komandytowa z siedzibą w [...] (dalej: "Strona", "Spółka", "Skarżąca"). Pismem z [...] listopada 2014 r., pełnomocnik Strony wniósł o zawieszenie postępowania. Organ postanowieniem z [...] listopada 2014 r., odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego. W pouczeniu organ poinformował Stronę, iż "na postanowienie służy stronie zażalenie do Głównego Inspektora Farmaceutycznego w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego".
Pełnomocnik Strony złożył zażalenie na powyższe postanowienia, wnosząc o jego zmianę i zawieszenie postępowania administracyjnego.
Rozpatrując zażalenie GIF stwierdził, że niedopuszczalne jest zażalenie na postanowienie w sprawie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego. Zażalenie przysługuje tylko wówczas, gdy z przepisu wyraźnie wynika, że zażalenie jest dopuszczalne. Ustawodawca przewidział możliwość wniesienia samodzielnego środka zaskarżenia tylko na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania i odmowę podjęcia już zawieszonego postępowania, natomiast Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości zaskarżenia postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania administracyjnego. Organ dodał, że błędne pouczenie organu I instancji o prawie strony do złożenia zażalenia nie może przesądzać o uprawnieniu do wniesienia zażalenia. Pomimo nieprawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonym postanowieniu organ odwoławczy nie ma podstaw prawnych do jego merytorycznego rozpoznania. Jednocześnie, zgodnie z dyspozycją art. 142 K.p.a., prawidłowość postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego, może być przez Stronę kwestionowana wraz z odwołaniem od decyzji I instancji.