Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant ref. staż. Renata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2013 r. sprawy ze skargi D. R. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie wydania certyfikatu księgowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] września 2012 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2012 r. Minister Finansów utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z [...] września 2012 r., którą odmówił D. R. (dalej skarżąca) wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. Jako podstawę decyzji organ wskazał art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. oraz art. 76b ust. 1 pkt 3 lit b w zw. z ust. 2 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. nr 152, poz. 1223, ze zm.).
Skarżąca D. R. w dniu [...] czerwca 2012 r. zwróciła się do Ministra Finansów o wydanie certyfikatu księgowego, uprawniającego ją do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. W celu udokumentowania swojej praktyki w księgowości przedstawiła:
1. zaświadczenie z [...] czerwca 2012 r. wydane przez Kancelarię Doradców Podatkowych D. s.c., potwierdzające zatrudnienie w okresie od [...] czerwca 2011 r. do [...] sierpnia 2011 r. w oparciu o umowę o pracę na stanowisku księgowej oraz zakres wykonywanych w tym okresie czynności;
2. zaświadczenie z [...] czerwca 2012 r. wystawione przez D. Sp. z o.o., potwierdzające zatrudnienie na podstawie umowy o pracę w wymiarze jednego etatu na czas nieokreślony na stanowisku księgowej od [...] września 2011 r. wraz z zakresem wykonywanych czynności;
3. poświadczoną notarialnie kopię umowy świadczenia usług zawartą [...] maja 2009 r. pomiędzy firmą Biuro Rachunkowe G. Sp. z o.o. a skarżącą wraz z poświadczonymi notarialnie kopiami aneksów do ww. umowy z dnia [...] maja 2010 r. oraz z [...] lipca 2010 r.
Nadto skarżąca przedłożyła zaświadczenie o niekaralności, wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej (CEIDG) oraz dyplom uzyskania tytułu magistra w zakresie informatyki gospodarczej.
Decyzją z [...] września 2012 r. Minister Finansów odmówił skarżącej wydania certyfikatu, gdyż uznał, że nie spełniła ona wymogu posiadania praktyki w księgowości, o którym mowa w art. 76b ust. 1 pkt 3 lit b ustawy o rachunkowości. Wskazał, że przedłożone dokumenty dowodzą, iż skarżąca od [...] maja 2009 r. prowadzi wprawdzie działalność, polegającą na usługowym prowadzeniu ksiąg rachunkowych, jednakże prowadzi ja bez wymaganych w tym zakresie uprawnień. Organ przyjął zatem, że wykonywanie przez skarżącą stosownych czynności w ramach prowadzenia własnej działalności gospodarczej nie mogło zostać potraktowane za spełniające wymogi określone w ustawie o rachunkowości. Minister Finansów wskazał przy tym, że staż pracy uwzględniony przez niego w tym postępowaniu to praktyka w księgowości obejmująca 12,5 miesiąca i wynikająca z zatrudnienia w Kancelarię Doradców Podatków D. s.c. oraz w Spółce D.
Skarżąca, nie zgadzając się z powyższą decyzją, w terminie zwróciła się o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zarzuciła naruszenie:
1. art. 6 k.p.a w zw. z art. 76b ust. 1 pkt 3 lit. b. ustawy o rachunkowości poprzez błędną wykładnię przepisów prawa tj. 76b ust. 1 pkt 3 lit. b. oraz 76b ust. 2 ustawy o rachunkowości oraz błędne uznanie, że nie spełnia wymogów ustawy o rachunkowości w zakresie wymaganej praktyki w księgowości;