Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Asesor WSA Agnieszka Łąpieś- Rosińska (spr.) Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2006 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Krajowej Rady Doradców Podatkowych z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy doradców podatkowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] lipca 2005r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Doradców Podatkowych na rzecz skarżącego W. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2005r. Krajowa Rada Doradców Podatkowych działając na podstawie art. 61 § 1 k. p. a. i art. 10 ust 1 pkt 2 lit. c ustawy dnia 5 lipca 1996r.o doradztwie podatkowym (tekst jedn. Dz. U. z 2002r. Nr 9 poz. 86 ze zm.) postanowiła wszcząć z urzędu postępowanie w sprawie skreślenia z listy doradców podatkowych W. S. doradcy podatkowego nr wpisu [...].
Decyzją z dnia [...] lipca 2005r. Krajowa Rada Doradców Podatkowych działając na podstawie art. 104 § 1 i art.107 § 7 k. p. a., art. 7 ust.1 w zw. z art. 10 ust.1 pkt 2 lit.c ustawy z dnia 5 lipca 1996r. o doradztwie podatkowym postanowiła skreślić z urzędu W. S. z listy doradców podatkowych. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż zastępca Rzecznika Dyscyplinarnego KIDP prowadząc postępowanie wyjaśniające wezwał W. S. do przedłożenia polis obowiązkowego ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone przy wykonywaniu czynności doradztwa podatkowego za okres od dnia wpisu warunkowego tj. od [...].12.1998 do [...].04.2004. W. S. dostarczył dokumenty dotyczące ubezpieczenia OC za okres [...].01.2002 do [...].01.2004, nie przedstawił jednak żadnych dokumentów potwierdzających ubezpieczenie OC we wcześniejszym okresie. Organ stwierdził, iż zgodnie z art. 10 ust.1 pkt 2 lit.c ustawy z dnia 5 lipca 1996r. o doradztwie podatkowym jest to przesłanka do skreślenia z listy doradców podatkowych.
Pismem z dnia 17 sierpnia 2005r. W. S. skierował wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzucając, iż decyzja rażąco narusza prawo. Zdaniem strony żaden przepis nie obliguje doradców do przechowywania przez tak długi okres polis ubezpieczeniowych. Ponadto mając na uwadze zasadę lex retro non agit Krajowa Rada Doradców Podatkowych nie ma podstaw prawnych, by żądać okazania polis zawartych przed wejściem z życie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 listopada 2002r. Wyjaśnił, że nieokazanie przez niego polis nie wynika z jego złej woli lecz z faktu że każdą polisę przechowuje w swoich aktach nie dłużej niż 2 lat.
Pismem z dnia 2 września 2005r. W. S. uzupełnił wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy podnosząc, iż zgodnie z treścią art. 46 ustawy o doradztwie podatkowym - minister właściwy do spraw instytucji finansowych, po zasięgnięciu opinii Krajowej Rady Doradców Podatkowych oraz Polskiej Izby Ubezpieczeń, określa, w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres ubezpieczenia obowiązkowego, o którym mowa w art. 44, termin powstania obowiązku ubezpieczenia oraz minimalną sumę gwarancyjną, biorąc w szczególności pod uwagę specyfikę wykonywanego zawodu oraz zakres realizowanych zadań. I choć powołana ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 1997r. to wskazane rozporządzenie w sprawie ogólnych warunków obowiązkowego ubezpieczenia o odpowiedzialności cywilnej podmiotów wykonujących doradztwo podatkowe - wydane zostało dopiero w dniu 24 lipca 2002r. ( Dz. U. Nr 120 poz. 1023), a więc 5,5, roku od wejścia w życie ustawy. Z uwagi na opóźnienie w wydaniu rozporządzenia, wiele podmiotów zawierających umowy ubezpieczenia nie miało w swojej ofercie ubezpieczenia OC dla doradców podatkowych z powodu braku przepisów wykonawczych. Zwrócił ponadto uwagę, iż Krajowa Rada otrzymała swe uprawnienia do przeprowadzania kontroli wykonania obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia obowiązkowego z dniem 5 grudnia 2002r. w wyniku nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 1998r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie organów uprawnionych i organów obowiązanych do przeprowadzania kontroli wykonania obowiązku zawarcia umowy obowiązkowego oraz trybu ustalania i egzekwowania opłaty za niedopełnienie tego obowiązku. Uprawnienie KRDP do kontroli polis OC doradców zostało dodatkowo zawarte w ustawie o doradztwie podatkowym w art. 46a, a z treści tego przepisu zdaniem skarżącego wynika, że uprawnienia KRDP dotyczą wyłącznie okresów bieżącego roku.