Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Asesor WSA Danuta Szydłowska (spr.) Protokolant Anna Mruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2007 r. sprawy ze skargi Z. A. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty odsetek 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] października 2005 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz skarżącego Z. A. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 105 § 1 k.p.a. i art. 203 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku Z. A. o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymała w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] października 2005 r. umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie wniosku Z. A. z dnia 19 listopada 2004 r. o wypłatę odsetek od niesłusznie wymierzonej kary pieniężnej, w wysokości obliczonej jak od zaległości podatkowych.
Uzasadniając swoją decyzję organ wskazał, że Z. A., w związku z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 19 listopada 2003 r. sygn. akt III SA 1270/03 uchylającym decyzję b. Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia [...] sierpnia 2000 r. utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] lipca 2000 r. o nałożeniu na niego kary pieniężnej w wysokości 35.000 zł. zwrócił się z żądaniem zwrotu kary pieniężnej i kosztów postępowania, a nadto, powołując się na przepisy Działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa, złożył wniosek o naliczenie i przekazanie odsetek od nienależnie pobranej kary administracyjnej, naliczonej jak od zaległości podatkowych. W dniu 1 grudnia 2004 r. Urząd Komisji Nadzoru i Funduszy Emerytalnych przelał na rachunek bankowy Z. A. jedynie kwotę kary pieniężnej odpowiadającą jej wartości nominalnej oraz opłatę sądową. W związku z czym skarżący zwrócił się do Komisji Nadzoru i Funduszy Emerytalnych z żądaniem wskazania i uzasadnienia podstawy faktycznej i prawnej stanowiska Komisji w sprawie zaniechania naliczenia wnioskowanych odsetek od nałożonej kary pieniężnej oraz o ich przekazanie na jego rzecz. Uznał, że dokonany zwrot nienależycie pobranej kary pieniężnej nosi znamiona decyzji administracyjnej, gdyż rozstrzygnięcie administracyjne jako czynność jednostronna dochodzi do skutku przez złożenie oświadczenia woli przez organ administracji publicznej. W odpowiedzi Komisja wyjaśniła, że budzące wątpliwości uregulowania prawne zawarte w ustawie z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 11, poz. 62 ze zm.) dotyczące możliwości naliczania odsetek od kar pieniężnych spowodowały konieczność zasięgnięcia przez Komisję opinii Ministerstwa Finansów przed podjęciem stosownych działań. Ponadto organ ten wskazał, że na obecnym etapie postępowania administracyjnego w danej sprawie brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych i faktycznych, uzasadniających wydanie rozstrzygnięcia administracyjnego w rozumieniu art. 104 k.p.a.
W tym stanie sprawy Z. A. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu. Wyrokiem dnia 21 września 2005r. sygn. akt VI SAB/Wa 16/05 Sąd zobowiązał organ w terminie dwóch miesięcy od dnia otrzymania wyroku wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia wniosku z dnia 19 listopada 2004 r. o wypłatę odsetek od nienależnie pobranej kary.