Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Sędziowie Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi B. J. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego oddala skargę
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2000 r., udzielił L. Sp. z o.o. z siedzibą w W. koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża [...] położonego w miejscowości R.
Pismem z dnia [...] lutego 2008 r. B. R., B. J., Z. O. i K. J. złożyli do Marszałka Województwa [...] wniosek o wyłączenie działek o numerach: [...] z obszaru górniczego utworzonego opisaną wyżej koncesją.
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. L. Sp. z o.o. nie wyraziła zgody na wyłączenie przedmiotowych działek z obszaru górniczego [...] zaznaczając, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami, występując o udzielenie koncesji wnioskodawca nie musiał legitymować się prawem własności nieruchomości na której miał prowadzić eksploatację, a właściciele nieruchomości wyrazili swoją zgodę na wstęp, wykonanie wierceń geologicznych oraz objęcie działek obszarem górniczym, a jednocześnie wyłączenie przedmiotowych terenów z obszaru górniczego pozostaje w sprzeczności z potrzebą racjonalnego wykorzystania złóż.
Pismem z dnia [...] października 2008 r., B. R., W. B., B. J., Z. O. oraz K. J., wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2000 r. Dodatkowo podnieśli, iż analiza przedmiotowej sprawy pozwalała na stwierdzenie, iż zachodziło prawdopodobieństwo, że przedmiotowa decyzja była dotknięta wadą wedle art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. W uzasadnieniu wskazali, iż organ wydając decyzję koncesyjną naruszył art. 18 § 2 (dawniej art. 18 pkt 2) ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 27, poz. 96 ze zm.), poprzez przyjęcie wniosku i wydanie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża [...] w miejscowości R. m.in. w granicach działek nr [...], pomimo braku wykazania prawa wnioskodawcy do terenu (przestrzeni), w ramach którego projektowana działalność ma być wykonywana, lub prawa, o ustanowienie którego ubiega się wnioskodawca. Podnieśli, iż oświadczenia właścicieli działek załączone do wniosku koncesyjnego nie wykazywały jakiegokolwiek prawa do władania przez przyszłego koncesjonariusza tymi gruntami, gdyż zezwalały jedynie na wstęp i wykonanie wierceń geologicznych dla bliżej nieokreślonego podmiotu, a także właściciele nie wyrażali sprzeciwu wobec objęcia ich terenów obszarem górniczym (czyli nie była to ogólna zgoda, ani też zgoda dana konkretnemu podmiotowi). Zdaniem wnioskujących o stwierdzenie nieważności, Wojewoda [...] bez analizy załączonych oświadczeń wydał skarżoną decyzję udzielającą koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego na 20 lat. Dodatkowo wskazali, iż starający się o koncesję przedstawił jako dowód prawa do każdej z nieruchomości jedynie oświadczenia właścicieli działek, które zdaniem strony skarżącej w żaden sposób nie mogły stanowić podstawy do ustalenia prawa wnioskodawcy do terenu mającego być objętego koncesją. W związku z tym, L. sp. z o.o. nie posiadała żadnego tytułu do władania tymi nieruchomościami. Przedmiotowe oświadczenia woli nie zawierały bowiem wskazania konkretnego odbiorcy wyrażonych w nich treści (zgody i braku sprzeciwu). Przyjęto zatem, iż zostały one udzielone każdemu podmiotowi, co oznaczało, że właściciel wyraził daną zgodę, lub też nie sprzeciwiał się, aby jakikolwiek podmiot mógł dokonać danych czynności na gruncie składającego oświadczenie. Wskazana ingerencja w grunt dopuszczała dokonanie pewnych działań na gruncie, lecz nie można było utożsamiać tego z jakimkolwiek prawem do tego gruntu. Użyte sformułowanie "nie wyrażam sprzeciwu" należało interpretować z mniejszym nasileniem pierwiastka zgody, a z większym naciskiem na fakt, iż właściciel w przyszłości nie wyklucza objęcie jego gruntów obszarem górniczym co jednak nieodzownie musiało być dokonkretyzowane. Organ badający ówczesną sprawę koncesji - wówczas Wojewoda [...] - w ogóle nie wziął tego zagadnienia pod uwagę, co wobec faktu niepowiadomienia o tej decyzji właścicieli danych działek, należało nie tylko uznać za nieprawidłowe, ale także wskazujące na naganną praktykę organu w tym zakresie.