Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie: Sędzia Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 2 lipca 2019 r. w trybie uproszczonym w sprawie ze skargi "C." sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego oddala skargę
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej "Prezes UKE"), zaskarżonym postanowieniem, utrzymał w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie, którym ograniczył C. sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej "Skarżąca") oraz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w P. (dalej "Spółdzielnia") prawo wglądu do materiału dowodowego, w zakresie informacji objętych klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa - załączników do pisma I. SA z siedzibą w P. (dalej "I.") z dnia [...] września 2018 r., tj.: umowy ramowej zawartej między I. a O. SA z siedzibą w W. dotyczącej komercyjnego dostępu do infrastruktury sieciowej [...] i udostępnienia przestrzeni instalacyjnej w szafkach dostępowych I. z dnia [...] grudnia 2016 r. (dalej "Umowa"), a także dokumentacji powykonawczej z wykonania instalacji światłowodowej w budynkach objętych zasobami Spółdzielni (dalej "Dokumentacja"), zgromadzonego w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji ustalającej warunki dostępu do nieruchomości oraz posadowionych na nich budynków znajdujących się w zasobach Spółdzielni.
Jako podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia wskazano art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 oraz art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096), dalej "k.p.a." w zw. z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1954 ze zm.), dalej "Pt").
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W toku prowadzonego postępowania administracyjnego dotyczącego wydania decyzji ustalającej warunki dostępu do nieruchomości oraz posadowionych na nich budynków znajdujących się w zasobach Spółdzielni, w którym stronami są I., Skarżąca oraz Spółdzielnia, I. przekazała do akt Umowę i Dokumentację wskazując, że stanowią ona tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 419 ze zm.), dalej "u.z.n.k.").
Wobec powyższego Prezes UKE, mając na uwadze wyjątek od zasady jawności postępowania administracyjnego wynikający z art. 74 k.p.a. oraz tajemnicę przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 11 ust. 2 u.z.n.k., ograniczył, zarówno Skarżącej i Spółdzielni, prawo wglądu do materiału dowodowego stanowiącego tajemnicę przedsiębiorstwa.
Uzasadniając swoją decyzję Prezes UKE podał, że dane ujawnione w Umowie i Dokumentacji są ściśle związane z prowadzoną przez I. działalnością gospodarczą na rynku telekomunikacyjnym i mają dla niej niewątpliwą wartość gospodarczą w zakresie danych technologicznych i organizacyjnych. Umowa i Dokumentacja zawiera m.in. dane dotyczące finansowych aspektów działania I., dotyczących warunków na jakich podpisuje umowy z innymi przedsiębiorcami. Dokumentacja zawiera szczegółowe informacje odnośnie technologii wykorzystywanej przez I. oraz sposobu budowy infrastruktury telekomunikacyjnej. Tym samym organ uznał, że dane te stanowią informacje, które mogą umożliwić innym operatorom pozyskanie w sposób bezkosztowy informacji umożliwiających im podjęcie określonych decyzji biznesowych. Informacje przekazane przez I. mogą mieć zatem istotne znaczenie oraz wartość gospodarczą, a ich wykorzystanie może przykładowo dać możliwość redukcji kosztów we własnym przedsiębiorstwie. Wobec powyższego Prezes UKE uznał, że wypełniona została pierwsza przesłanka wskazana w art. 11 ust. 4 u.z.n.k.