Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Asesor WSA Piotr Borowiecki (spr.) Protokolant: Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi M. G. i M. G. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...]stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie udzielenia koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża kruszywa naturalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3) zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżących M. G. i M.G. kwotę 457,- zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], Minister Środowiska - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. - po rozpatrzeniu odwołania skarżących M. G. i M. G. od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia M. D. koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża kruszywa naturalnego w granicach działki ewidencyjnej nr [...] położonej w miejscowości K., gmina M., powiat [...], województwo [...] - umorzył postępowanie odwoławcze.
Z akt sprawy wynika, iż wnioskiem z dnia 28 lipca 2005 r. przedsiębiorca M. D. wystąpił do Marszałka Województwa [...] o udzielenie koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża kruszywa naturalnego, na działce nr [...] będącej jego własnością, w miejscowości K., gmina M., powiat [...], województwo [...].
W piśmie z dnia 2 listopada 2005 r., uzupełnionym pismem z dnia 16 grudnia 2005 r., skarżący M. i M. G., reprezentowani przez adwokata, wystąpili do organu koncesyjnego o uznanie ich za strony postępowania o udzielenie w/w koncesji, wskazując w uzasadnieniu, że jako właściciele nieruchomości położonej w pobliżu nieruchomości objętej zamierzoną koncesją posiadają interes prawny w sprawie.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2006 r. Marszałek Województwa [...] odmówił skarżącym M. i M. G. praw strony w postępowaniu o udzielenie M. D. koncesji.
Zażalenie na to postanowienie złożyli Państwo G. do Ministra Środowiska, zarzucając postanowieniu naruszenia art. 28 k.p.a. poprzez udzielenie odmowy skarżącym praw strony w przedmiotowym postępowaniu.
Rozpatrując złożone odwołanie Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. umorzył postępowanie odwoławcze, wskazując, iż brak jest podstawy prawnej do wydania postanowienia o nieuznaniu określonej osoby za stronę postępowania o udzielenie koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie kopaliny. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż o występowaniu interesu prawnego decydują przepisy prawa materialnego, zaś przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstawy do odrębnego orzekania, czy dana osoba jest, czy też nie jest stroną wszczętego postępowania. Minister stwierdził, iż wprawdzie organ powinien badać, czy żądanie pochodzi od podmiotu legitymowanego, lecz wyraz tego badania organ powinien dać dopiero w decyzji rozstrzygającej sprawę co do jej istoty lub w inny sposób kończący sprawę. Minister stwierdził, że nie powinno budzić wątpliwości, iż ocena przymiotu strony nie powinna być formułowana na gruncie postępowania wpadkowego, lecz w ramach postępowania głównego. Ponadto zdaniem organu II instancji w przedmiotowej sprawie brak było przepisu dopuszczającego zażalenie, więc należało uznać, że jest ono niedopuszczalne i postępowanie zażaleniowe umorzyć.
W wyniku skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarówno w/w postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2006 r. jak również postanowienie Marszałka Województwa [...] z dnia [...] maja 2006 r. zostały uchylone prawomocnym wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2007 r., sygn. akt. VI SA/Wa 2014/06. Sąd w uzasadnieniu swojego wyroku wskazał, iż wszelkie argumenty skarżących G. dotyczące ich prawa do udziału w postępowaniu koncesyjnym zgłoszone organowi koncesyjnemu, winny znaleźć wyraz w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie udzielenia koncesji.