Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Henryka Lewandowska - Kuraszkiewicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 listopada 2020 r. sprawy ze skarg Z. sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz L. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Klimatu (obecnie Ministra Klimatu i Środowiska) z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję w pkt. 1; 2. oddala skargę Z. sp. z o.o. z siedzibą w W.; 3. zasądza od Ministra Klimatu i Środowiska na rzecz L. Sp. z o.o. z siedzibą w W. 1497 (jeden tysiąc czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Klimatu decyzją z [...] grudnia 2019 r. nr [...], na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 1 oraz art. 56 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2017 r. poz. 2168 z późn. zm.; dalej: u.s.d.g.) w zw. z art. 198 ust. 6 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej (Dz.U. z 2018 r. poz. 650) oraz art. 21 ust. 1 pkt 1, art. 22 ust. 1 pkt 1, art. 29 ust. 1, art. 46 ust. 1 i 3 oraz art. 133 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2014 r. (Dz. U. z 2014 r., poz. 613, 587, 850; dalej: p.g.g. z 2014 r.) w zw. z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 1133 z późn. zm.; dalej: ustawa zmieniająca z 2014 r.) oraz art. 141 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2019 r., poz. 868 z późn. zm.), a także art. 138 § 1 pkt 3 oraz pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096.; dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu wniosków spółek: L.sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz Z.sp. z o.o. z siedzibą w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Środowiska z [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie udzielenia spółce K.S.A. z siedzibą w L. koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego w obszarze N.: umorzył postępowanie odwoławcze w zakresie wniosku L.sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia 2 lipca 2019 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. w związku z art. 105 k.p.a. (pkt 1); utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję po rozpatrzeniu wniosku Z. sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. (pkt 2).
Do wydania powyższej decyzji doszło w oparciu o następujące ustalenia:
Wnioskiem z 8 lipca 2014 r., następnie uzupełnianym i zmienianym, K.S.A. z siedzibą w L. (dalej: K.) zwróciła się do Ministra o udzielenie koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy naftowej i gazu ziemnego w obszarze N., obejmującym części bloków koncesyjnych nr 263, 264, 265,266,285 i 286. Na mocy art. 11 ust. 1 ustawy zmieniającej z 2014 r. do wszczętego postępowania organ zastosował przepisy p.g.g. z 2014 r. (Dz.U. z 2014 r., poz. 613, 587, 850).
WniosekK.zainicjował postępowanie open door prowadzone na podstawie art. 46 p.g.g. z 2014 r. Minister 18 grudnia 2014 r., przekazał do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej informację o złożonym wniosku koncesyjnym, podając w ogłoszeniu wymagane dane: współrzędne obszaru objętego wnioskiem, rodzaj działalności, na którą ma być udzielona koncesja, a także wyznaczając 180 - dniowy termin do składania konkurencyjnych wniosków przez inne podmioty zainteresowane wykonywaniem opisanej działalności. Komunikat został opublikowany 12 lutego 2015 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2015/C 49/04) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej organu koncesyjnego