Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Tomasz Sałek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 7 września 2021 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R., Co. z siedzibą w D. (Irlandia) na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
Sygn. akt:
VI SA/Wa 648/21
Uzasadnienie
Komendant Placówki Straży Granicznej w [...] (dalej także jako "uczestnik"), wnioskiem z dnia 12 grudnia 2017 r., wystąpił do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej także w skrócie jako "Prezes Urzędu" lub "Prezes ULC") o wymierzenie kary pieniężnej przewoźnikowi R. Ltd. (aktualnie R. DAC z siedzibą w [...], dalej także jako "skarżący" lub "przewoźnik"), w związku z przekazaniem nieprawdziwej informacji API dotyczącej lotu nr [...] z [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. w zakresie danych dokumentów paszportowych trojga pasażerów. W uzasadnieniu wniosku o wymierzenie kary przewoźnikowi wyjaśniono, że w przypadku pasażerów: A. A. (informacja API zawierała niepełny numer paszportu - prawidłowy numer paszportu to [...], natomiast przekazano nieprawidłowy numer wskazując [...]), M. K. (informacja API zawierała błędny numer paszportu - prawidłowy numer paszportu to [...], natomiast przekazano nieprawidłowy numer wskazując [...]), A. P. (informacja API zawierała błędny numer paszportu - prawidłowy numer paszportu to [...], natomiast przekazano nieprawidłowy numer wskazując [...]). Do wniosku o wymierzenie kary załączono kserokopię wniosku o przekazanie informacji API, wydruk części oryginalnej listy API, kserokopię potwierdzenia odbioru wniosku o przekazanie informacji API przez przewoźnika, notatkę urzędową wraz z załącznikami dotyczącymi przekazania nieprawdziwej informacji API, dotyczącą przedmiotowego rejsu.
We wniosku Komendant Placówki Straży Granicznej [...] wyjaśnił, że wystąpienie z wnioskiem o przekazywanie informacji API było konieczne w celu usprawnienia kontroli granicznej, tj. wszystkich działań podejmowanych na granicy w odpowiedzi na zamiar przekroczenia tej granicy lub na akt jej przekroczenia. W skład kontroli granicznej wchodzą m.in. działania dotyczące odprawy granicznej, tj. czynności kontrolnych przeprowadzanych na przejściach granicznych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen). Straż Graniczna ma obowiązek sprawdzania w dostępnych bazach danych pasażerów zgłaszających się do odprawy granicznej. Wykorzystanie wyprzedzających informacji API, pod warunkiem, że są one poprawne tj. pełne i prawdziwe, przyczynia się do usprawnienia odprawy granicznej, poprzez wcześniejsze sprawdzenie danych pasażera w bazach poszukiwawczych, wobec których dokonano odpowiednich wpisów w celu zatrzymania, ustalenia miejsca pobytu lub z innych przyczyn. Dokonywanie tych sprawdzeń z wyprzedzeniem, na podstawie danych uzyskanych z informacji API przesłanej przez przewoźnika, pozwala przygotować się do odprawy pasażerów, a więc usprawnić kontrolę graniczną poprzez odpowiednią dyslokację posiadanych sił i środków, a co za tym idzie pozwala na lepsze ich wykorzystanie i przyśpieszenie całej procedury i postępowania. Bazy danych, z których korzysta Straż Graniczna podczas odprawy granicznej, opierają swoje sprawdzenia ściśle na danych przekazanych przez przewoźnika lotniczego. Dlatego też, jeśli zostały przekazane informacje nieprawdziwe lub niepełne - niewątpliwie - mają one wpływ na właściwą realizację wpisów w krajowych i europejskich bazach danych poszukiwawczych. Nie ulega wątpliwości, iż nierzetelne dane pozbawiają Straż Graniczną możliwości identyfikacji potencjalnych zagrożeń ze strony osób przekraczających granicę zewnętrzną oraz uniemożliwiają zapewnienie bezpieczeństwa nie tylko w Polsce, ale również w całej strefie Schengen. Przekazanie informacji nieprawdziwej w tym przypadku wiązało się również z koniecznością dokonania dodatkowych sprawdzeń związanych z brakiem możliwości identyfikacji dokumentu, co wpłynęło na wydłużenie czasu kontroli.