Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant Referent Lili Zawadzka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Z. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zgody na utworzenie polskiego związku sportowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz Z. z siedzibą w [...] kwotę 690 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Sportu i Turystyki (dalej: "Minister", "organ") decyzją z "(...)" stycznia 2019 r. nr "(...)", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm., dalej: "K.p.a.") oraz art. 11 ust. 3 i ust. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2018 r., poz. 1263 dalej: "u.s."), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego na skutek wniosku złożonego przez "(...)"z siedzibą w "(...)" (dalej: "Związek", "Strona", "Skarżący"), o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję z "(...)" listopada 2018 r. Nr "(...)", dotyczącą odmowy wyrażenia zgody na utworzenie polskiego związku sportowego.
Związek złożył do Ministra wniosek o wyrażenie zgody na utworzenie polskiego związku sportowego pod nazwą "(...)", kt,ory wpłynął do organu 25 lipca 2018 r.
Minister decyzją z "(...)" listopada 2018 r. Nr "(...)", wydaną na podstawie art. 11 ust. 3 i ust. 7 w związku z art. 13 ust. 1 u.s. oraz art. 104 K.p.a., postanowił odmówić wyrażenia zgody na utworzenia polskiego związku sportowego o nazwie "(...)".
Rozpatrując wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od powyższej decyzji, Minister wskazał, że wniosek o wyrażenie zgody na utworzenie polskiego związku sportowego powinien zawierać dokumenty wskazane w art. 11 ust. 2 u.s., w tym zaświadczenie o przynależności do międzynarodowej federacji sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim lub innej uznanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski (art. 11 ust. 2 pkt 4 u.s.). Zgodnie zaś z treścią art. 11 ust. 3 u.s. brak któregoś z wymienionych w art. 11 ust. 2 u.s. dokumentów, skutkuje odmową wyrażenia zgody na utworzenie polskiego związku sportowego.
Organ wyjaśnił, że Strona przedstawiła m.in. zaświadczenie o przynależności do Światowej Federacji Armwrestlingu ("World Armwrestling Federation", dalej: "WAF"). Na etapie wydawania decyzji I instancji ustalono natomiast, że wśród uznanych przez MKOl międzynarodowych federacji sportowych, nie ma WAF, zatem zaświadczenie wystawione przez tą organizację nie stanowi zaświadczenia międzynarodowej federacji sportowej w rozumieniu art. 11 ust. 2 pkt 4 u.s.
Organ wskazał, że z treści art. 11 ust. 2 pkt 4 u.s. wynika, że międzynarodowa federacja sportowa, do której ma należeć polski związek sportowy powinna działać w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim, tj. ujętym w programie letnich lub zimowych igrzysk olimpijskich lub paraolimpijskich. Dopuszczalna w świetle powyższego unormowania jest jednak także przynależność do innej międzynarodowej federacji sportowej, a więc działającej w sporcie "nieolimpijskim", jednakże pod warunkiem, jej uznania przez MKOl. Tym samym przepis ten odsyła do zasad MKOl, dotyczących uznawania międzynarodowych federacji sportowych.
Minister wyjaśnił, że zbiór podstawowych zasad Ruchu Olimpijskiego, został określony przez MKOl w dokumencie Karta Olimpijska. Pojęcie międzynarodowej federacji zostało na gruncie przepisów Karty Olimpijskiej wyraźnie wyróżnione na tle innych organizacji sportowych. Zasady i kryteria uznania przez MKOl międzynarodowej federacji zostały określone w art. 25 Karty Olimpijskiej. Zgodnie z tymi postanowieniami, w celu rozwoju i propagowania Ruchu Olimpijskiego MKOl może uznać za międzynarodowe federacje, międzynarodowe pozarządowe organizacje zarządzające jednym lub kilkoma sportami na szczeblu światowym i obejmujące organizacje kierujące takimi sportami na szczeblu krajowym. Statuty, sposób postępowania i działalności międzynarodowych federacji w Ruchu Olimpijskim muszą być zgodne z Kartą Olimpijską, włącznie z przyjęciem i wdrażaniem Światowego Kodeksu Antydopingowego. Podlegając powyższym zapisom, każda Międzynarodowa Federacja zachowuje niezależność i samodzielność w administrowaniu swoim sportem.