Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Asesor WSA Joanna Kruszewska - Grońska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2018 r. sprawy ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazania zaprzestania prowadzenia reklamy apteki oraz nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją z [...] stycznia 2018 r. Główny Inspektor Farmaceutyczny (dalej: "GIF", "organ odwoławczy", "organ II instancji"), działając na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 115 ust. 1 pkt 4, art. 94a ust. 1 - 3 oraz art. 129b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2017 r, poz. 2211; dalej: "u.p.f.") oraz art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej: "k.p.a.") w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), po rozpatrzeniu odwołania E. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca", "spółka"), uchylił w całości decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w [...] (dalej: "WIF", "organ I instancji") z [...] października 2016 r. i w tym zakresie:
1. nakazał skarżącej zaprzestania prowadzenia niedozwolonej reklamy apteki ogólnodostępnej o nazwie "E." położonej w [...] przy ul. [...] (dalej: "apteka") i jej działalności, polegającej na udostępnianiu na sali ekspedycyjnej apteki gazetek "E.", zawierających reklamę produktów leczniczych i suplementów diety z podaniem ich cen;
2. nałożył na skarżącą karę pieniężną w wysokości 8.000 zł za prowadzenie reklamy apteki i jej działalności, polegającej na udostępnianiu na sali ekspedycyjnej apteki gazetek "E.", zawierających reklamę produktów leczniczych i suplementów diety z podaniem ich cen, w okresie od października 2015 r. do dnia wydania zaskarżonej decyzji.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w oparciu o następujące ustalenia.
W dniach [...] - [...] października 2015 r. inspektorzy farmaceutyczni działający na podstawie upoważnień udzielonych przez WIF przeprowadzili planową kontrolę w prowadzonej przez skarżącą aptece. Podczas kontroli stwierdzono m.in., że w izbie ekspedycyjnej apteki dostępne są gazetki zawierające ceny i opis wybranych produktów leczniczych, suplementów diety, wyrobów medycznych i kosmetyków, opieczętowane na ostatniej stronie pieczęcią apteki z informacją o jej lokalizacji i godzinach otwarcia. W protokole z kontroli (w punkcie XVI) wskazano, iż duża ilość ww. gazetek była przechowywana w kartonach w przejściu komunikacyjnym apteki; na dowód powyższego wykonano zdjęcia stanowiące załącznik do protokołu kontroli.
W piśmie z 9 listopada 2015 r. skarżąca poinformowała organ I instancji o usunięciu większości stwierdzonych w trakcie kontroli uchybień oraz podała, że nie wydaje ani nie prowadzi dystrybucji gazetek "E.". Wyjaśniła, iż wydawcą przedmiotowych gazetek jest [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "[...]"). Skarżąca umożliwia jedynie ekspozycję materiałów wydawanych przez [...] w izbie ekspedycyjnej swojej apteki. Zgodnie z treścią wskazaną na każdej stronie gazetki, dane w niej zawarte mają jedynie charakter informacyjny, a ceny ustalane są przez wydawcę na podstawie analizy rynku farmaceutycznego, o czym informują klauzule umieszczone na każdej stronie gazetki. Niniejsze gazetki stanowią reklamę produktów leczniczych, suplementów diety oraz wyrobów medycznych, natomiast nie są ofertą handlową w rozumieniu art. 66 Kodeksu cywilnego ani reklamą apteki lub jej działalności.