Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania pracy na podstawie umowy zlecenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2008 roku; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego J. S. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. S. wniósł skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia Nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2008 r. w przedmiocie objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania pracy na podstawie umowy zlecenia (umowy o zarządzanie przedsiębiorstwem) w okresie od [...] stycznia 2004 r. do [...] grudnia 200 r.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] czerwca 2006 r., Zakład Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w K., zwrócił się do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie ustalenia podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu J. S. z tytułu wykonywania pracy na podstawie umowy o zarządzanie przedsiębiorstwem zawartej ze spółką K. S.A. z siedzibą w K. w okresie od [...] stycznia 2004 r. do [...] grudnia 2004 r. Wystąpienie to było następstwem kontroli przeprowadzonej w spółce K. S.A. przez inspektorów Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w J. na przełomie marca i kwietnia 2006 r. Z uwagi na brak stanowiska [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w tej sprawie Zakład Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w K. ponowił swoje wystąpienie w piśmie z dnia [...] czerwca 2008 r.
Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia pismem z dnia [...] czerwca 2008 r., poinformował J. S. o wszczęciu postępowania administracyjnego, na wniosek Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w K., w sprawie ustalenia obowiązku podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu w okresie od [...] stycznia 2004 r. do [...] grudnia 2004 r. z tytułu realizacji umowy o zarządzanie przedsiębiorstwem, pouczając go jednocześnie o przysługujących uprawnieniach w toku postępowania.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia ustalił, iż J. S. był objęty obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania pracy na podstawie umowy zlecenia (umowy o zarządzanie przedsiębiorstwem) w okresie od [...] stycznia 2004 r. do [...] grudnia 2004 r.
Od powyższej decyzji J. S. złożył odwołanie wskazując, iż w całym okresie 2004 r., tytułem do objęcia go obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym było jedynie prowadzenie przez niego pozarolniczej działalności gospodarczej, w ramach której świadczył usługi polegające na zarządzaniu przedsiębiorstwem. W uzasadnieniu podkreślił, iż praca wykonywana na rzecz spółki K. "K." S.A. na podstawie umowy zlecenia była jedynie formą wykonywania pozarolniczej działalności gospodarczej. Z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej nie uzyskiwał jednocześnie żadnych innych dodatkowych przychodów. Zdaniem strony nie było zasadne przyjęcie na gruncie art. 24 ust. 1 ustawy o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz art. 82 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (która weszła w życie z dniem [...] października 2004 r.) odrębnych dwóch tytułów ubezpieczenia, z którymi wiąże się objęcie ubezpieczeniem zdrowotnym. Skarżący powołał się na praktykę obrotu gospodarczego, która nie wyklucza takich sytuacji. Nie wyklucza również prowadzenia samej pozarolniczej działalności gospodarczej bez obejmowania sposobu wykonywania tej działalności sformalizowaniem w postaci umowy, do której na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego stosuje się przepisy dotyczące zlecenia. Skarżący zarzucił, iż organ stwierdzając podleganie ubezpieczeniu zdrowotnemu z dwóch tytułów dokonał nadinterpretacji przepisów ustawy o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, nie biorąc pod uwagę realiów obrotu gospodarczego. Podkreślił, iż prowadził działalność gospodarczą na podstawie jednego wpisu do ewidencji działalności gospodarczej i w ramach tej działalności uzyskiwał przychód na podstawie umowy zlecenia zawartej ze spółką K. "K." S.A. W całym okresie 2004 r. tytułem objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym było więc tylko prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej, w ramach której świadczył usługi polegające na zarządzaniu przedsiębiorstwem.