Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2014 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych, bez przeprowadzenia egzaminu oddala skargę
Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa, decyzją z dnia [...] września 2013 r. odmówiła nadania K. M. uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych - bez przeprowadzenia egzaminu.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wnioskodawca nie spełnił jednego z jednego z trzech warunków, które należy spełnić łącznie, aby uzyskać wnioskowane uprawnienia budowlane. Wykazał posiadanie odpowiedniego wykształcenia i odbycie praktyki na budowie przez okres 1 roku, nie wykazał natomiast wymaganego przepisem art. 14 ust. 4 ustawy Prawo budowlane odbycia praktyki projektowej w sposób zgodny z obowiązującymi w tym zakresie przepisami przez okres 2 lat.
Według organu I instancji przedmiotowa praktyka nie została zaliczona z tego powodu, że wg Komisji dokumentacja, w której sporządzaniu uczestniczył wnioskodawca, miała charakter dokumentacji powykonawczej, za której przygotowanie i wykonanie odpowiada kierownik budowy/kierownik robót. Uczestniczenie w wykonaniu, zatem takiej dokumentacji, która nie należy do obowiązków projektanta, nie może być zaliczane przez Komisję do praktyki przy sporządzaniu projektów. Sporządzanie dokumentacji powykonawczej zdefiniowanej w art. 3 pkt 14 Prawa budowlanego, jest obowiązkiem kierowników budowy, a więc osób, od których wymagane jest posiadanie uprawnień do kierowania robotami budowlanymi a nie uprawnień projektowych - art. 22 pkt 8 Prawa budowlanego. Z tego powodu, zdaniem Komisji, nie można zaliczyć praktyki przy sporządzaniu projektów powykonawczych do praktyki wymaganej do nadania uprawnień projektowych. Aby praktyka mogła być zaliczona do praktyki niezbędnej do nadania uprawnień do projektowania konieczne jest uczestniczenie przy sporządzaniu dokumentacji, do wykonania, której wymagane jest posiadanie uprawnień projektowych tj. projektów budowlanych, w tym projektów wykonawczych.
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna po rozpatrzeniu odwołania K. M. decyzją z dnia [...] grudnia 2012r. utrzymała w mocy zakwestionowane rozstrzygnięcie.
Organ odwoławczy przychylił się do stanowiska K. M., że skarżący uczestniczył w pracach dotyczących sporządzania projektów wykonawczych a nie dokumentacji powykonawczej jak stwierdził organ I instancji. Tym niemniej Krajowa Komisja Kwalifikacyjna uznała, że ustalenie to, choć zgodne z oczekiwaniem strony, nie zmienia jednak faktu, że rozstrzygnięcie organu I instancji jest prawidłowe. Według organu odwoławczego projekt wykonawczy nie jest zaliczany do projektów budowlanych w rozumieniu ustawy Prawo budowalne. Zakres, forma i treść tego projektu nie jest uregulowana w Prawie budowlanym a w przepisach dotyczących zamówień publicznych. Wobec powyższego, do jego sporządzenia nie są wymagane uprawnienia budowlane. W ocenie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej stosownie do art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane praktyka powinna obejmować sporządzanie projektów architektoniczno - budowlanych. Organ podkreślił, że ich zakres, forma i treść zostały uregulowane w ustawie - Prawo budowlane oraz rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego. Projekty te stanowią podstawę do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Projekt wykonawczy sporządzany jest na potrzeby związane z wykonywaniem robót budowlanych. Na taki podział wskazuje wprost treść § 1 w/w rozporządzenia. Zgodnie z jego treścią rozporządzenie to "określa szczegółowy zakres i formę projektu budowlanego, stanowiącego podstawę do wydania decyzji o pozwoleniu na ograniczając zakresu opracowań projektowych w stadiach opracowanie projektu budowlanego, wykonywanych równocześnie, projektu technologicznego oraz na potrzeby związane z wykom budowlanych. Z kolei prace obejmujące sporządzanie projektu wykonawczego nie wchodzą w zakres uprawnień budowlanych. Do sporządzania projektów wykonawczych nie są potrzebne uprawnienia budowlane.