Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Joanna Wegner Protokolant st. ref. Łukasz Kawalec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2019 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę
Sygn. akt:
VI SA/Wa 499/19
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2019 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej także jako: organ, GDDKiA) utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2018 r. o nałożeniu na S. W. (dalej jako: strona, skarżący) kary pieniężnej w wysokości 79 810 zł (słownie: siedemdziesiąt dziewięć tysięcy osiemset dziesięć złotych) za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr [...] (działki nr ewid. [...]) w obrębie ewidencyjnym B., poprzez umieszczenie w ww. pasie drogowym obiektu budowlanego "Baru [...]":
- tarasu zadaszonego o powierzchni 21,00 m2,
- utwardzenia terenu płytami jumbo o powierzchni i 20,00 m2, w okresie od dnia 14 grudnia 2017 r. do dnia 31 lipca 2018 r., bez zezwolenia zarządcy drogi.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zarządca drogi w trakcie objazdów patrolowych drogi krajowej, w ramach których dokonywane są m.in. oględziny stanu technicznego drogi stwierdził, iż w obrębie ewidencyjnym [...] przy przejściu granicznym [...], właściciel Baru [...] dokonał jego budowy w pasie drogowym. Zarządca drogi nie posiadał dokumentów potwierdzających, iż właściciel Baru uzyskał zezwolenia w drodze decyzji administracyjnych: na lokalizację obiektu w pasie drogowym oraz zezwolenia na zajęcie pasa drogowego (prowadzenia robót oraz umieszczenia).
Zarządca drogi w drodze zamówienia publicznego, zlecił uprawnionemu geodecie wznowienie punktów granicznych pasa drogowego oraz wykonanie obmiaru zajętej powierzchni pasa drogowego. W ramach zleconych czynności geodeta wykonał pomiary zajęcia pasa drogowego przez obiekt budowlany, wyliczając w (m2) powierzchnię pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy tego obiektu. Sporządził on mapę i operat techniczny z wyznaczenia granic pasa drogowego, który następnie został pozytywnie przyjęty do właściwego Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] pod identyfikatorem [...] w dniu [...] czerwca 2017 r. Na podstawie ww. pomiarów geodezyjnych wykonanych przez uprawnionego geodetę zarządca drogi uzyskał wiarygodną informację o zajętej powierzchni pasa drogowego, bez zezwolenia zarządcy drogi, która wynosiła 41 m2.
Pismem z dnia 27 listopada 2017 r. organ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego i przeprowadzeniu dowodu oględzin w dniu [...] grudnia 2017 r..
Następnie, pismem z dnia 6 grudnia 2017 r., wystąpił do Wójta Gminy [...] o przedłożenie informacji m.in. czy:
- od wybudowanego obiektu budowlanego Baru "[...]" w m. [...], w którym prowadzona jest działalność gospodarcza odprowadzany jest do Gminy należny podatek,
- kto (jaki podatnik) złożył informację do organu podatkowego o obiekcie budowalnym do celów podatkowych,
- na jaki podmiot obowiązany Gmina wydała nakaz podatkowy.
W odpowiedzi z dnia [...] grudnia 2017 r. Wójt Gminy [...] poinformował, iż cyt. "(...) od obiektu budowlanego Baru "[...]" jest odprowadzany należny podatek od działalności gospodarczej. Informację taką złożył Pan S. W. i na którego został wystawiony nakaz podatkowy".