Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia zgody na okresowe niepowiększanie zapasów obowiązkowych paliw oddala skargę
VI SA/Wa 480/08
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2007 r. P. sp. z o.o. z siedzibą w P. wystąpiła do Ministra Gospodarki o zezwolenie na niepowiększanie zapasów obowiązkowych paliw płynnych. Spółka podjęła działalność w zakresie przywozu paliw płynnych na początku lipca 2007 r. deklarując przywóz ok. 3000 m- paliw, co oznaczało obowiązek utworzenia zapasów na poziomie 660 m-. Jednakże, jak podała, sprowadziła większą ilość paliw od zadeklarowanej co skutkowałoby utworzeniem zapasów na poziomie 14 000 m-. Koszt utworzenia i utrzymania takich zapasów, przez zawarcie umowy o ich magazynowanie na podstawie art. 10 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. Nr 52, poz. 343) - dalej jako ustawa, to ok. 45 000 000 zł, który byłby zdaniem spółki niemożliwy do poniesienia. Dlatego P. sp. z o.o. chciała zawrzeć, na podstawie art. 11 tej ustawy tzw. umowy biletowe, które byłyby znacznie tańsze.
Spółka powołała się na korespondencję prowadzoną z P. S.A. oraz z O. sp. z o.o. i z G. S.A. wskazując, iż przedsiębiorstwa te odmówiły zawarcia umów o zmagazynowanie paliw w oparciu o art. 11 ustawy.
Minister Gospodarki decyzją z dnia [...] października 2007 r. nie udzielił zgody P. sp. z o.o. na okresowe niepowiększanie zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw płynnych w zakresie sprowadzanych przez spółkę paliw płynnych, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 3 lit. b) i c) rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 24 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowego wykazu surowców oraz produktów naftowych objętych systemem zapasów interwencyjnych (Dz. U. Nr 81, poz. 546), w okresie od dnia wydania decyzji do dnia 31 grudnia 2007 r.
Spółka rozpoczęła działalność gospodarczą w zakresie sprowadzania paliw płynnych na początku lipca 2007 r. deklarując przywóz w tym roku paliw w ilości 3000 m-, co oznaczało konieczność utworzenia na dzień 30 września 2007 r. zapasów obowiązkowych w ilości 660 m-. Według informacji udzielonych przez spółkę i zgodnie z danymi przekazanymi przez nią Agencji Rezerw Materiałowych, w okresie od lipca 2007 r. do września 2007 r. sprowadziła olej napędowy w ilości 12 997 m-, olej napędowy lekki w ilości 23 092 m-, olej napędowy do silników statków morskich w ilości 5 124 m- i olej opałowy ciężki w ilości 0,049 m-. Oznaczało to, zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy, konieczność utworzenia, do dnia 30 września 2007 r. zapasów obowiązkowych paliw w ilości łącznej 5 602,77 m-. Spółka sprowadziła jednakże we wrześniu 2007 r. dodatkową ilość paliw płynnych, na których zgłoszenie do Agencji Rezerw Materiałowych miała czas do dnia [...] października 2007 r., lecz zgodnie z informacją i wyliczeniem, przy uwzględnieniu tej dodatkowej ilości, powinna utworzyć zapasy w łącznej ilości 14 000 m-.